二次世界大戰(zhàn)后，德國勞動力嚴(yán)重匱乏。從50年代末到70年代初，德國從土耳其、意大利及前南斯拉夫等國引進(jìn)了200多萬外籍工人。70年代后期，德國開始限制外籍勞工輸入。1990年德國統(tǒng)一后，德國失業(yè)人口急劇增加，德國政府對外籍勞工的進(jìn)入限制更加嚴(yán)格。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的變化，德政府開始采取較為靈活的外籍勞工政策。

（一）輸入外籍勞工的原則

德社會法典III—《就業(yè)促進(jìn)法》對輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定：

確保德國人及與德國人有同等就業(yè)權(quán)利的外國人有優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會，防止輸入勞工對勞動力市場，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人；如果德國人或法律上與德國人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國聘到合適人員，可輸入外籍勞工；對于經(jīng)過勞動局提供的培訓(xùn)后，德國人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國人可以從事的工作，則應(yīng)提供給上述人等；嚴(yán)禁黑工。

（二）具體措施

雇主須向勞動局登記有關(guān)的人員需求；輸入的外籍勞工的薪金待遇不得低于德國同等職業(yè)或職位薪金數(shù)；輸入的勞工只準(zhǔn)按照雇傭合約直接受雇于雇主，不得隨意更換雇主，該合約須受德國有關(guān)勞動法律法規(guī)約束；完成雇傭合約后，輸入勞工一般須返回原居留地；雇主如被發(fā)現(xiàn)違反勞動法及勞工政策將被檢舉，一經(jīng)證實(shí)，雇主將受到制裁，并取消其輸入勞工的資格。

（三）工作許可的種類

1．工作許可（Arbeitserlaubnis）

（1）根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，外國人只有持有德國勞動局的工作許可才可在德國工作，但歐盟成員國公民、擁有無限期居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利的外國人及根據(jù)國家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可以在德國工作的外國人不需辦理工作許可；外國投資的企業(yè)法人，包括子公司、獨(dú)立或非獨(dú)立機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人等，亦不需辦理工作許可。

（2）工作許可須在就業(yè)之前申請取得。雇主雇傭需要工作許可的外籍勞工時(shí)，須與該外國勞工明確薪酬、工作時(shí)間及其他工作條件。外籍勞工的工作條件不得低于同等條件的德國人。

（3）工作許可在期限、企業(yè)、職業(yè)、行業(yè)或區(qū)域等方面可附帶限制條件，一般一年延長一次，五年后可申請獲得工作權(quán)。

（4）原則上，一個(gè)外國人首先要有合法的居留許可，才能申請工作許可。實(shí)踐中，外籍勞工一般是先獲得工作許可，才可能獲得勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向所在國德國使領(lǐng)館申請，使領(lǐng)館轉(zhuǎn)德國外國人事務(wù)管理局，后者征詢勞動局及行業(yè)協(xié)會意見后作出給予或拒絕簽證的決定。 

2．工作權(quán)利（Arbeitsberechtigung）

（1）工作權(quán)利的發(fā)放條件：擁有居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利；在德國合法就業(yè)5年并履行社會保險(xiǎn)義務(wù)或6年來未間斷在德國居留；工作條件不低于同等條件的德國人。對于個(gè)別人群可依法作例外處理。

（2）如法律未做另行規(guī)定，工作權(quán)利無期限、企業(yè)、職業(yè)和區(qū)域限制。

（四）例外法規(guī)

1．《停止招募外籍勞工的例外安排條例》

盡管德國對外籍勞工的準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格限制，但根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦勞動部門有權(quán)通過行政法規(guī)對外籍勞工工作許可的發(fā)放做例外處理。因此隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，針對1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》，德勞動部制定了《停止招募外籍勞工的例外安排條例》，并多次修訂�！独�外安排條例》最新版本于1998年9月頒布，2002年進(jìn)行過修訂和補(bǔ)充。該條例與《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》等相關(guān)的勞工法規(guī)均列為社會法典III—《就業(yè)促進(jìn)法》的附件。

《停止招募外籍勞工的例外安排條例》的主要內(nèi)容如下：

（1）有時(shí)間限制的外籍勞工工作許可例外安排

德勞動部門可在《就業(yè)促進(jìn)法》的原則基礎(chǔ)上酌情發(fā)放外籍勞工工作許可�！稐l例》詳細(xì)列明了外籍勞工工作許可的發(fā)放條件，對工作許可期限亦明確加以限制，如：

－受聘于德國公司境外企業(yè)的外籍員工到德國母公司臨時(shí)性實(shí)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修，或與德國企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的外國人到德企業(yè)臨時(shí)性實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)等，可獲為期1至1.5年的工作許可；

－專業(yè)人員、管理人員可根據(jù)國家間協(xié)議、協(xié)會間或公共機(jī)構(gòu)間協(xié)議到德國企業(yè)或協(xié)會進(jìn)行2年以培訓(xùn)進(jìn)修為目的的實(shí)習(xí)工作；

－符合條件的特色廚師應(yīng)聘到德國相應(yīng)的特色餐館工作，最多可獲3年工作許可，我輸?shù)聫N師即屬此種情況；

－跨國公司派遣到該公司在德國的公司或工廠工作的專業(yè)人員，最多可獲得為期2至3年的工作許可；

－應(yīng)聘到德國學(xué)校教授本國語言的教師可獲最長5年的工作許可。

－曾在德國工作過的外國人須在離境若干時(shí)間后方可再次獲得工作許可，通常采用前次居留時(shí)間與離境時(shí)間相當(dāng)?shù)脑瓌t。一般情況下，在德國工作2年以上的外籍勞工，須在離境3年后方可再次申請工作許可。

（2）未明確限制工作許可期限的例外安排，如：

－科研人員、有特別技能的專業(yè)人員，從事有利于德國公共利益的就業(yè)，或根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議規(guī)定允許的就業(yè)；

－在德外國企業(yè)從其本國招聘的管理人員和專業(yè)人員；藝術(shù)家、雜技演員及其輔助人員、攝影模特、時(shí)裝模特等工作許可的期限未予明確限制。

（3）特別例外安排

－德勞動部門可根據(jù)國家間協(xié)議酌情發(fā)放《例外安排條例》中未列明的外籍勞工的工作許可。

－各州勞動局也可根據(jù)本地的公共利益或勞動力市場情況決定引進(jìn)《例外安排條例》中未列明的外籍勞工。

通過《停止招募外籍勞工的例外安排條例》和國家間協(xié)議特別安排等，德國每年從東歐及其他歐洲國家引進(jìn)許多緊缺的、工作期限有限制的勞工，包括農(nóng)業(yè)季節(jié)工、建筑工人、護(hù)士及護(hù)理人員、餐飲業(yè)服務(wù)人員等�！癐T綠卡計(jì)劃”是“例外安排”的典型案例。

2．德國綠卡計(jì)劃

90年代中期起，德國嚴(yán)格限制外籍勞工的政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙日趨嚴(yán)重，各界紛紛要求開放高素質(zhì)外籍勞務(wù)市場。2000年2月，德國總理施羅德宣布放開IT行業(yè)外籍人才進(jìn)入限制，允許從非歐盟國家引進(jìn)德國本土緊缺的人才，按美國模式發(fā)放綠卡。2000年7月德勞動部頒布《IT行業(yè)外籍高級人才工作許可發(fā)放條例》，8月1日綠卡計(jì)劃正式實(shí)施。

德國綠卡計(jì)劃的內(nèi)容：自2000年8月起的三年內(nèi)，允許從非歐盟國家引進(jìn)2萬名IT專業(yè)人才；申請者須持有高等院校IT專業(yè)畢業(yè)證書或雇主為其出具年薪不低于51000歐元的證明；勞動局應(yīng)在收到申請一周內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定；引進(jìn)的IT專業(yè)人才可一次性獲得最多5年的工作許可和居留準(zhǔn)予，在此期間可自由更換雇主；配偶可同行，并可于兩年后獲得工作許可；綠卡規(guī)定同樣適用于在德留學(xué)的非歐盟留學(xué)生。

綠卡計(jì)劃第一階段原定于2003年7月31日結(jié)束，現(xiàn)延長至2004年12月31日。延長的主要原因：一是德政府認(rèn)為綠卡計(jì)劃收到良好的成效，而這方面人才的需求仍在不斷增加，綠卡計(jì)劃實(shí)施的3年間，德國共引進(jìn)約15000名IT專業(yè)高級外籍人才；二是計(jì)劃于2003年1月生效的《移民法》因表決程序違憲而擱置生效，導(dǎo)致與綠卡計(jì)劃相關(guān)的更為寬松的規(guī)定不能及時(shí)銜接和實(shí)施。

（五）德國《移民法》即將出臺，德移民及勞工政策將有較大調(diào)整

1．《移民法》出臺的背景

目前德國有730 多萬外籍人口，約占德國總?cè)丝诘?.9%。隨著德國人口負(fù)增長及人口老齡化的加劇，勞動力市場上專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重影響了德國的國際競爭力，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也造成了巨大壓力。此外，歐盟東擴(kuò)及WTO服務(wù)貿(mào)易自由化都將給德國現(xiàn)行的勞工政策和勞動力市場帶來巨大沖擊。而德國現(xiàn)行的《外國人法》已不適應(yīng)德社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，修改外國人法，放寬移民限制，成為當(dāng)務(wù)之急。受2000年開始實(shí)施的“綠卡計(jì)劃”的鼓舞，在德社會各界的關(guān)注下，德國《移民法》于2002年3月分別獲得德聯(lián)邦議院和參議院討論通過。但因反對黨聯(lián)盟黨反對放寬移民限制，抵制《移民法》，以參議院表決程序違憲為由上訴至聯(lián)邦憲法法院，使《移民法》未能于原定的2003年1月1日生效。

德國的《移民法》被認(rèn)為是影響德國未來的一部法典，“體現(xiàn)了德國人道主義責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”。盡管《移民法》未能按時(shí)生效，但《移民法》（草案）的出臺標(biāo)志著德國終于承認(rèn)自己是個(gè)移民國家。此間專家認(rèn)為，經(jīng)過討價(jià)還價(jià)，各方最終將達(dá)成一致。德國《移民法》可望于2004年面世。

2．德國政府提交的《移民法》（草案）根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)、科技和社會現(xiàn)狀并考慮各方利益，對現(xiàn)行的《外國人法》進(jìn)行了全面的修改，對居留許可、工作移民、難民、移民離境義務(wù)、家庭團(tuán)聚、移民融入當(dāng)?shù)厣鐣�及成立�?lián)邦移民局等問題做出了新的規(guī)定�！兑泼穹ā罚ú莅福┕卜�15章。有關(guān)《移民法》（草案）的詳細(xì)內(nèi)容可查閱德國聯(lián)邦內(nèi)政部網(wǎng)站，網(wǎng)址：www.bmi.bund.de 。

3．《移民法》（草案）有關(guān)外國人居留和工作的規(guī)定

《移民法》放寬了涉及雇傭外籍勞工及吸收與引進(jìn)市場緊缺的外籍專業(yè)人才的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國內(nèi)勞動力享有優(yōu)先就業(yè)權(quán)。

《移民法》（草案）關(guān)于外籍勞工的主要內(nèi)容：

（1）將現(xiàn)行《外國人法》中規(guī)定的外國人在德居留許可的種類簡化為兩種，即（有限期）居留許可和（無限期）定居許可；

（2）實(shí)行累計(jì)積分法，根據(jù)申請者的年齡、受教育程度等決定是否發(fā)給外國人居留準(zhǔn)許及發(fā)給何種居留準(zhǔn)許；

（3）外國高級專業(yè)人才、高級管理人才，如“綠卡計(jì)劃”中的IT專業(yè)人才，來德國工作不受居留期限的限制，可直接取得定居許可；所有德國人才不足的領(lǐng)域都可招募外國人；

（4）外國留學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)后可申請?jiān)诘鹿ぷ髟S可并可取得定居許可。留學(xué)生畢業(yè)后尋找工作的居留許可為1年；

（5）各地可根據(jù)自己的勞動力市場需要，從國外招募普通勞動力；

（6）在德國投資設(shè)立公司及從事自主職業(yè)的外國人可獲得3年居留許可。3年后，如果能成功繼續(xù)所從事的事業(yè)，并能夠保障自己的生活，可獲得定居許可。

當(dāng)然，《移民法》（草案）對上述各項(xiàng)規(guī)定需要滿足的相應(yīng)條件均做出了嚴(yán)格界定。