中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷改革開放二十多年的發(fā)展之后，其自主開發(fā)能力與制造水平均得到整體提升。近年來，中國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)開始走出國(guó)門，進(jìn)軍海外市場(chǎng)。由于產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國(guó)汽車出口出現(xiàn)了連年飛躍式增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)汽車分會(huì)發(fā)布的年報(bào)顯示，2006年中國(guó)各類汽車整車出口34.35萬輛，出口金額達(dá)31.34億美元，與2005年相比，出口數(shù)量和金額均翻了一番。其中對(duì)歐洲的出口增長(zhǎng)尤為突出，出口數(shù)量與金額分別達(dá)到了7.66萬輛和7.48億美元，同比分別增長(zhǎng)171.9%和154.3%，歐洲已經(jīng)上升成為我國(guó)汽車出口的第二大市場(chǎng)，占我國(guó)汽車出口總額的23.9%。但同時(shí)我們也應(yīng)該注意到，我國(guó)汽車對(duì)歐洲的出口增長(zhǎng)主要還是得益于俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭等東歐國(guó)家市場(chǎng)的開發(fā)，其中這三個(gè)國(guó)家就占了我們出口總額的絕大部分。在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)我們還沒有取得真正的突破性進(jìn)展，出口到歐盟市場(chǎng)的整車不到我國(guó)總出口的10%，我們具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的載重汽車對(duì)歐盟的出口一直停滯不前。歐盟作為世界最重要的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，近年來汽車銷量一直保持在1600萬輛以上，超過世界市場(chǎng)總量的20%，因此，中國(guó)汽車是否能夠叩開歐盟的大門，對(duì)于確立中國(guó)在世界汽車出口市場(chǎng)的地位、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變將具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

 

中國(guó)汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)困難重重，原因是多方面的：首先我國(guó)汽車工業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)和售后服務(wù)方面與歐美同行尚有一定距離。其次歐盟的汽車市場(chǎng)成熟，競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是歐盟的汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，而且這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總是處在不斷更新之中；除了M1類車之外，對(duì)于其它類型的車輛歐盟尚未建立統(tǒng)一的整車型式認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；歐盟外國(guó)家汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須分別通過各成員國(guó)的認(rèn)證與審批；歐盟各國(guó)對(duì)于車輛進(jìn)口的測(cè)試檢驗(yàn)非常嚴(yán)格，認(rèn)證審批程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，在客觀上形成了一種技術(shù)壁壘。鑒于我國(guó)汽車企業(yè)對(duì)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)前期工作準(zhǔn)備不足，對(duì)歐盟有關(guān)汽車行業(yè)的技術(shù)指令了解不夠，本文將通過介紹意大利對(duì)于汽車的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口審批程序，給國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)及相關(guān)政府部門提供歐盟汽車認(rèn)證技術(shù)指令的有關(guān)信息和最新進(jìn)展情況。

 

意大利對(duì)于所有投放市場(chǎng)的新車型，在投放之前都必須進(jìn)行整車型式認(rèn)證，通過認(rèn)證后方可在市場(chǎng)上銷售。其認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是參照歐盟2001/116/EC整車型式認(rèn)證框架性指令，對(duì)車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試。下面首先介紹該指令所涉及的測(cè)試項(xiàng)目與適用范圍，如表一。

表一：2001/116/EC指令規(guī)定的整車型式認(rèn)證項(xiàng)目

注：

X 適用于此指令。

(1) 此類車輛應(yīng)安裝適當(dāng)?shù)娘L(fēng)窗除霜和除霧裝置。

(2) 此類車輛應(yīng)安裝適當(dāng)?shù)娘L(fēng)窗洗滌和刮水裝置。

(3) 94/20/EC指令的要求僅適用于裝有連接裝置的車輛。

(4) 98/91/EC指令的要求僅適用于制造者為運(yùn)輸危險(xiǎn)物的車輛申請(qǐng)EC型式認(rèn)證時(shí)。

(5) 對(duì)于LPG 或CNG車輛，在未對(duì)70/221/EEC 指令作出相應(yīng)修訂以增添包括LPG 和CNG容器的內(nèi)容前，車輛的認(rèn)證按照UN/ECE 67-01 或110 法規(guī)要求進(jìn)行。

（6）以上所有指令均可以在以下網(wǎng)站下載其英文或意大利文版本：http://eur-lex.europa.eu/SuiteLegislation.do?T1=V112&T2=V1&T3=V1&RechType=RECH_legislation&Submit=Cercare

（7）上表中車輛的分類定義如下

表二：車輛分類定義

在全球汽車產(chǎn)銷體系中，由于M1、N1類車輛占汽車總量的95%以上，因此本文只介紹意大利對(duì)該兩類車型的市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

M1類車輛認(rèn)證：歐盟從1998年1月1日起已經(jīng)統(tǒng)一采用強(qiáng)制執(zhí)行的70/156/EEC 及其以后該指令的各修訂本進(jìn)行整車型式批準(zhǔn)，目前實(shí)施的最新修訂版本是表一的2001/116/EC指令，需要進(jìn)行47個(gè)零部件項(xiàng)目的檢驗(yàn)。意大利作為歐盟成員國(guó)，自然必須遵守該規(guī)定。除此之外，意大利還要求進(jìn)入其市場(chǎng)的汽車符合歐盟2000/53/EC汽車報(bào)廢指令（從2007年1月1日起生效）和2003/102/EC行人安全保護(hù)指令。2000/53/EC指令主要內(nèi)容為：一是汽車材料禁用鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻四種有害物質(zhì)；二是為提高報(bào)廢汽車的回收利用率，回收成本的全部或大部分由制造廠承擔(dān)。有害物限制含量如下：鎘100ppm以下，其他三種金屬1000ppm以下。2003/102/EC指令對(duì)汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)罩、安全氣囊、智能安全保障系統(tǒng)進(jìn)行了規(guī)定，以便于充分保護(hù)行人安全，該指令適用于總重量小于2.5噸的M1類車輛。

N1類車輛認(rèn)證：對(duì)于除M1類之外的所有其他類型車輛（包括N1類車輛）認(rèn)證，歐盟尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)目前是根據(jù)各自的國(guó)情結(jié)合參照2001/116/EC指令和本國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。意大利對(duì)于N1類車輛認(rèn)證，已經(jīng)幾乎完全等同采用了2001/116/EC指令的規(guī)定（共有42個(gè)測(cè)試項(xiàng)目），只是對(duì)92/114/EEC指令有關(guān)車輛駕駛室后擋板前的外部凸出物的規(guī)定不作要求。此外，與M1類車一樣，也必須符合2000/53/EC汽車報(bào)廢指令和2003/102/EC行人安全保護(hù)指令，其中2003/102/EC指令適用于由M1類車輛改裝的總重量小于2.5噸的N1類車輛。

 

在意大利，負(fù)責(zé)車輛認(rèn)證管理的行政機(jī)構(gòu)是意大利交通部（Ministero dei Trasporti）陸運(yùn)總司(Dipartimento per i Trasporti Terrestri)下屬的機(jī)動(dòng)車管理司(Direzione Generale per la Motorizzazione，簡(jiǎn)稱DGM)，而負(fù)責(zé)測(cè)試工作的則是由該機(jī)動(dòng)車管理司授權(quán)的分布在全國(guó)各地的12家車輛測(cè)試中心（Centro Prova Autoveicoli，簡(jiǎn)稱CPA）進(jìn)行，國(guó)外汽車的測(cè)試認(rèn)證工作主要由羅馬的CPA（Centro Superiore Ricerche e Prove Autoveicoli e Dispositivi di Roma）進(jìn)行，其他CPA一般只負(fù)責(zé)涉及車輛的國(guó)家檢測(cè)證書的認(rèn)證。國(guó)外汽車進(jìn)入意大利市場(chǎng)的認(rèn)證程序如下：

1、生產(chǎn)商必須尋找意大利具有銷售資格的代理商，委托進(jìn)行認(rèn)證。銷售代理商必須指定一名行政代表和技術(shù)代表，分別負(fù)責(zé)認(rèn)證過程中的計(jì)劃組織與技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

 

2、由被委托人向意大利交通部陸運(yùn)總司下屬的機(jī)動(dòng)車管理司（DGM）提出認(rèn)證申請(qǐng)，并且提供生產(chǎn)企業(yè)基本信息（如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、員工人數(shù)、產(chǎn)品種類、年產(chǎn)量、銷售收入等）和需認(rèn)證車輛情況的完整而詳細(xì)的資料文件（如車型、一般結(jié)構(gòu)特性、質(zhì)量與尺寸、動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、燈光與信號(hào)裝置等及其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)）。

 

3、DGM在受理申請(qǐng)后，首先審核申請(qǐng)企業(yè)的質(zhì)量保證體系，如果其不能提供至少通過ISO9001（最好是ISO/TS 16949）質(zhì)量保證體系審核的證書，將派官員實(shí)地考核該企業(yè)資質(zhì)，進(jìn)行汽車質(zhì)量保證體系審核與認(rèn)證，檢查生產(chǎn)企業(yè)是否具備確保對(duì)生產(chǎn)一致性有效控制的安排和程序。如果獲得通過，DGM將根據(jù)申請(qǐng)企業(yè)遞交材料的情況，按照歐盟和意大利的相關(guān)規(guī)定，列出車輛需要進(jìn)行的測(cè)試項(xiàng)目清單。

 

4、申請(qǐng)人根據(jù)此清單向意大利交通部授權(quán)的羅馬CPA提出測(cè)試申請(qǐng)。部分的測(cè)試項(xiàng)目可以在中國(guó)的汽車測(cè)試中心（如天津汽車測(cè)試中心）進(jìn)行，但每項(xiàng)試驗(yàn)過程都必須有意大利交通部DGM的主管官員及CPA代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

 

5、所有測(cè)試項(xiàng)目完成后將測(cè)試結(jié)果提交意大利交通部，由DGM進(jìn)行評(píng)估核實(shí)，通過后DGM將向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)整車型式批準(zhǔn)證書，如果為M1類車輛，DMG還應(yīng)將批準(zhǔn)情況通知?dú)W盟其他成員國(guó)。

 

6、獲得M1類整車型式批準(zhǔn)的廠家，對(duì)其批量生產(chǎn)的車輛還必須按照2001/116/EC中規(guī)定的格式填寫完成生產(chǎn)一致性證書，每一輛車帶有一份生產(chǎn)一致性證書，歐盟各成員國(guó)將根據(jù)該證書對(duì)進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)并投入使用的車輛進(jìn)行注冊(cè)。

 

7、意大利的銷售代理商憑此證書可以辦理車輛的進(jìn)口事宜，其中在意大利獲得整車型式批準(zhǔn)的M1類車輛，可以在任何歐盟成員國(guó)內(nèi)銷售。

 

需要特別說明的是：

1、歐盟指令2001/116/EC 詳細(xì)規(guī)定了M1 類車輛進(jìn)行歐洲聯(lián)盟的統(tǒng)一整車型式批準(zhǔn)的程序，車輛生產(chǎn)廠家可以任意采取下列兩種方式之一獲取整車型式認(rèn)證的批準(zhǔn)。 第一種方式是在歐盟的整車型式批準(zhǔn)時(shí)一次性做完2001/116/EC 中所規(guī)定的各個(gè)零部件檢驗(yàn)項(xiàng)目，合格后即獲得EEC 整車型式批準(zhǔn)。第二種方式則是由廠家先在不同的時(shí)間內(nèi)分階段、分步驟進(jìn)行2001/116/EC 中規(guī)定的所有47 個(gè)零部件項(xiàng)目的單項(xiàng)EEC/EC 指令的認(rèn)證，再憑這些項(xiàng)目的型式批準(zhǔn)證書獲取EEC 整車型式批準(zhǔn)。歐州的汽車制造廠家都選擇第二種方式獲取整車產(chǎn)品的型式批準(zhǔn)。由于各種原因，目前我國(guó)汽車進(jìn)入歐盟市場(chǎng)采取的都是第一種方式，待條件成熟，我們可以考慮采用第二種認(rèn)證方式。

 

2、意大利認(rèn)證有兩種方式：歐盟證書認(rèn)證與國(guó)家證書認(rèn)證。對(duì)于除M1之外其他類型的車輛認(rèn)證，由于歐盟各成員國(guó)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，在意大利整車型式認(rèn)證只能夠申請(qǐng)其國(guó)家證書認(rèn)證，但對(duì)于具體的測(cè)試項(xiàng)目，意大利在很大程度上均采用了歐盟2001/116/EC整車型式認(rèn)證指令規(guī)定的要求，如果該項(xiàng)目是按照2001/116/EC指令規(guī)定的要求通過測(cè)試，CPA可以頒發(fā)單個(gè)項(xiàng)目測(cè)試的歐盟認(rèn)證證書，生產(chǎn)廠家在向其他任何一個(gè)成員國(guó)申請(qǐng)整車型式認(rèn)證時(shí)，可以向申請(qǐng)受理國(guó)認(rèn)證主管部門提交已經(jīng)獲得通過由意大利CPA頒發(fā)的單個(gè)項(xiàng)目測(cè)試的歐盟認(rèn)證證書，如果該成員國(guó)在該項(xiàng)目上也是采用2001/116/EC指令規(guī)定的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，意大利CPA頒發(fā)的單個(gè)項(xiàng)目測(cè)試的歐盟認(rèn)證證書將視為有效而免于再次進(jìn)行測(cè)試認(rèn)證。