一、新加坡經(jīng)濟(jì)概況

新加坡位于馬來(lái)半島的最南端，馬六甲海峽東口，赤道以北137公里，面積682.7平方公里，由新加坡島和60余個(gè)小島組成，總?cè)丝?01.7萬(wàn)，其中新加坡公民和永久居民326萬(wàn)，華族人口約占77％。新加坡屬熱帶雨林氣候，常年炎熱，沒(méi)有臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，是一個(gè)難得的天然良港。

作為一個(gè)城市島國(guó)，新加坡沒(méi)有任何腹地和自然資源。1965年獨(dú)立初，新加坡政府面臨一連串的內(nèi)憂外患。有來(lái)自馬來(lái)西亞的排斥和印尼的對(duì)抗，英軍撤退造成失業(yè)加劇，社會(huì)動(dòng)亂，勞資糾紛頻繁，工潮、學(xué)潮和種族騷亂不斷。對(duì)此，新加坡政府審時(shí)度勢(shì)，采取了走“工業(yè)化道路”的正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由獨(dú)立初期時(shí)的勞動(dòng)密集型工業(yè)，逐步過(guò)渡到具有高附加價(jià)值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到目前的信息產(chǎn)業(yè)等知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。從20世紀(jì)70年代，新加坡開(kāi)始逐步擺脫了僅僅依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易維持生計(jì)的局面，國(guó)家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。在1965年后的35年間（截止到2000年），新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均達(dá)到8.69％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了54倍（以新幣計(jì)算，下同），人均GDP增長(zhǎng)了25倍，2000年人均GDP為39585新元（約合2.3萬(wàn)美元）。如今，新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。

2000年新加坡在東南亞國(guó)家中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，全年名義GDP達(dá)到1590.41，約合920億美元，人均2.3萬(wàn)美元；實(shí)質(zhì)GDP1398.39億新元，約合811億美元，人均2.02萬(wàn)美元，GDP實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)9.9％。目前，新加坡是中國(guó)海外第一大勞務(wù)市場(chǎng)，第二大工程承包市場(chǎng)，第五大外資來(lái)源地和第七大貿(mào)易伙伴。
新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占25％，建筑業(yè)占5％，批發(fā)零售業(yè)占16％，交通通信業(yè)占11％，金融服務(wù)業(yè)展12％，商業(yè)服務(wù)業(yè)占12％，酒店餐飲業(yè)占3％，其他占16％。在制造業(yè)中，電子業(yè)占48％，石化20.8％，機(jī)械設(shè)備5.5%，運(yùn)輸設(shè)備5.2％，裝配金屬產(chǎn)品4.5％，印刷出版3.6％，儀器設(shè)備3.0％，橡膠塑料產(chǎn)品2.4％，食品飲料2.1％。

二、新加坡對(duì)外貿(mào)易法律框架

新加坡經(jīng)濟(jì)的成功很大程度上歸功于其高度開(kāi)放的貿(mào)易政策，其國(guó)際貿(mào)易額是GDP的300%，這一比率居世界各國(guó)之首，國(guó)外直接投資占制造業(yè)投資總額的70%。新加坡的貿(mào)易政策通過(guò)專項(xiàng)法令、條例進(jìn)行規(guī)范和實(shí)施，它沒(méi)有基本的貿(mào)易法規(guī)，單個(gè)貿(mào)易政策問(wèn)題，如關(guān)稅、貿(mào)易禁令分別由專門(mén)的立法機(jī)關(guān)研究處理。

貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)制定整體貿(mào)易政策，掌管有幾乎所有重要的工業(yè)和貿(mào)易政策的制定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)向貿(mào)易工業(yè)部報(bào)告并對(duì)政策執(zhí)行負(fù)責(zé)。貿(mào)發(fā)局主要職責(zé)是貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易控制，經(jīng)發(fā)局主要職責(zé)是投資促進(jìn)。在貿(mào)易政策制定和實(shí)施的過(guò)程中，部長(zhǎng)間的磋商可能涉及到財(cái)政部（下設(shè)海關(guān)稅務(wù)局和金融局）和國(guó)家發(fā)展部。同時(shí)，貿(mào)工部與商業(yè)界保持著許多正式和非正式的聯(lián)系，目的在于接收有關(guān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的影響或出口問(wèn)題的信息以及政策方面的建議。

新加坡的市場(chǎng)是開(kāi)放型的，總的經(jīng)濟(jì)理念是讓市場(chǎng)的力量決定各部門(mén)間資源的分配和基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有部門(mén)特定干預(yù)之外的最大自由化。新加坡只對(duì)一類進(jìn)口貨物征收關(guān)稅：含酒精飲料。對(duì)酒類、煙草、汽車和石油征收高額消費(fèi)稅，是出于社會(huì)和環(huán)保的原因。WTO秘書(shū)處沒(méi)有收集到關(guān)于新加坡有關(guān)貿(mào)易壁壘規(guī)范性的證據(jù)，也沒(méi)有關(guān)于由其貿(mào)易伙伴提起的任何起訴。新加坡在60年代初就制定了反傾銷法，但是這些措施在新加坡還未實(shí)行過(guò)，也沒(méi)有采用其它措施反對(duì)傾銷。新加坡對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)沒(méi)有直接的補(bǔ)貼，也沒(méi)有任何出口信貸、保險(xiǎn)或擔(dān)保的機(jī)制，貿(mào)易發(fā)展局對(duì)出口促進(jìn)提供的援助僅限于為企業(yè)提供咨詢、組織展會(huì)和培訓(xùn)等。

新加坡積極支持多邊貿(mào)易體制的建立，是WTO和它的前身GATT的積極參加者。新加坡把最惠國(guó)待遇擴(kuò)展給它的所有貿(mào)易伙伴，只是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域非WTO成員方待遇才有所差別。同時(shí)，新加坡很重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的作用，它是東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一，又是亞太經(jīng)合組織和亞歐會(huì)議的成員，新加坡積極致力于在這些國(guó)家間減少貿(mào)易及非貿(mào)易壁壘。新加坡與印尼、馬來(lái)西亞還組成“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)三角聯(lián)盟”，充分利用周邊國(guó)家的資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在雙邊經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，新加坡同新西蘭、日本和墨西哥的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判或醞釀中。

三、《進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則法令》和《自由貿(mào)易區(qū)法令》

(一)、《進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則法令》

《進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)則法令》共分為三章四十五條，其中重點(diǎn)規(guī)定了對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行登記注冊(cè)、管制及控制的政府授權(quán)（第三條），許可證的發(fā)放及撤銷（第六、七條），計(jì)算機(jī)服務(wù)（第八條），授權(quán)官員可以行使的具體權(quán)利包括扣押貨物、沒(méi)收貨物、對(duì)運(yùn)輸工具的權(quán)利、檢查貨物及包裝、搜查等（第十二至二十六條），及商業(yè)秘密保留（第三十一條）。

該法是一部很詳細(xì)的關(guān)于管理進(jìn)出口貨物的法律，內(nèi)容涉及對(duì)貨物進(jìn)行登記注冊(cè)、管制和控制的多個(gè)方面。從立法技術(shù)上講，該法案有些地方值得我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)對(duì)外貿(mào)易法律時(shí)加以借鑒。例如，該法針對(duì)相對(duì)人不遵守法律規(guī)定、不服從授權(quán)官員指示的行為制定了相當(dāng)具體的規(guī)定，如第16（7）、第17（2）、第19（3）、第21（4）和第27條等，處罰措施包括罰款、拘留和監(jiān)禁，視應(yīng)履行義務(wù)的輕重緩急靈活適用。這使得該法的貫徹執(zhí)行得到有力保障，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處罰措施的多樣性和靈活性。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第七章“法律責(zé)任”中多規(guī)定的是刑事責(zé)任，民事責(zé)任和行政責(zé)任很少。其實(shí)《對(duì)外貿(mào)易法》中應(yīng)當(dāng)更多地體現(xiàn)當(dāng)事人的行政責(zé)任，淡化刑事責(zé)任或只作簡(jiǎn)單的指引性規(guī)定，對(duì)行政責(zé)任部分規(guī)定更加明確、具體的內(nèi)容。

從內(nèi)容上看，該法案也有我們值得學(xué)習(xí)的地方。首先，該法第八條用多達(dá)11款的內(nèi)容對(duì)計(jì)算機(jī)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定。電子商務(wù)作為一種新興的貿(mào)易模式和信息交流模式，為企業(yè)發(fā)展提供了前所未有的潛力，也日益影響著對(duì)外貿(mào)易的方方面面。作為管理對(duì)外貿(mào)易的宏觀性大法，《對(duì)外貿(mào)易法》應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出原則性規(guī)定，以保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域電子商務(wù)將來(lái)發(fā)展的順暢性。其次，該法第三十一條對(duì)商業(yè)秘密保留作了具體規(guī)定。對(duì)外貿(mào)易管理人員接觸到的企業(yè)信息，很多都屬于商業(yè)秘密，屬于不應(yīng)對(duì)外發(fā)表或公開(kāi)的資料，保守這些商業(yè)秘密是管理者基本的義務(wù)，一旦違反就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。我國(guó)在制定貿(mào)易法律時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理者保守商業(yè)秘密的義務(wù)加以規(guī)定，重視商業(yè)秘密保留在對(duì)外貿(mào)易工作中的重要性。

（二）《自由貿(mào)易區(qū)法令》

《自由貿(mào)易區(qū)法令》共分為七個(gè)部分二十四條，其中重點(diǎn)規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品的處理（第5條），自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的操作和生產(chǎn)（第6條），關(guān)稅的計(jì)算（第7條），及管理部門(mén)的責(zé)任和功能（第11至14條）。

該法是一部比較詳細(xì)的關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的法律。其中管理部門(mén)的責(zé)任和功能部分的規(guī)定很具體，也很有特色，體現(xiàn)了政府部門(mén)作為服務(wù)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)雙重身份的特點(diǎn)，一方面要提供各種設(shè)施做好服務(wù)，另一方面要監(jiān)督自由貿(mào)易區(qū)的合法經(jīng)營(yíng)，這些都值得我們制定相關(guān)對(duì)外貿(mào)易法律時(shí)加以借鑒。新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易舉世聞名，自由貿(mào)易區(qū)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。同樣，在加強(qiáng)管理、確保稅收安全的前提下，我國(guó)的保稅區(qū)、出口加工區(qū)等類似自由貿(mào)易區(qū)的地區(qū)也必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)，尤其對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)從事勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此，所以《對(duì)外貿(mào)易法》應(yīng)當(dāng)對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)做出規(guī)定，保護(hù)并擴(kuò)大此類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作用。