香港由1997年7月1日起成為中華人民共和國的特別行政區(qū)。根據(jù)于同日生效的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》,香港特別行政區(qū)享有立法權(quán),而立法會是香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。
《基本法》第六十六至七十九條就立法會的成立及職權(quán)訂立規(guī)定。立法會的主要職能是制定法律;審核及通過財(cái)政預(yù)算、稅收和公共開支;以及監(jiān)察政府的工作。香港特別行政區(qū)立法會亦獲授權(quán)同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免,并有權(quán)彈劾行政長官。
《基本法》第四十九條及五十條訂明,行政長官如認(rèn)為立法會通過的法案不符合香港特別行政區(qū)的整體利益,可將法案發(fā)回立法會重議,而立法會如以不少于全體議員三分之二多數(shù)再次通過原案,行政長官必須在一個(gè)月內(nèi)簽署公布或按《基本法》第五十條的規(guī)定解散立法會。然而,經(jīng)重選的立法會如仍以不少于全體議員三分之二多數(shù)通過原案,行政長官必須簽署公布法案,否則便須辭職。立法會獲賦予這些新權(quán)力,是為確保香港特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)能充分地互相制衡。
《基本法》亦詳述香港特別行政區(qū)在何種程度上享有自行制定法律的自主權(quán)。根據(jù)《基本法》第十七條,香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。全國人大常務(wù)委員會在征詢其屬下的香港特別行政區(qū)基本法委員會后,如認(rèn)為香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律不符合《基本法》關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和香港特別行政區(qū)的關(guān)系的條款,可將有關(guān)法律發(fā)回,但不作修改。經(jīng)全國人大常務(wù)委員會發(fā)回的法律立即失效,但該法律的失效無追溯效力。
立法會的組成
香港特別行政區(qū)第四屆立法會由60人組成,其中30位議員經(jīng)分區(qū)直接選舉產(chǎn)生,其余30位經(jīng)功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)第四屆立法會的選舉已于2008年9月7日舉行。根據(jù)《基本法》及《立法會條例》,香港特別行政區(qū)第四屆立法會的任期,由2008年10月1日開始,為期四年。
立法會主席由立法會議員互選一人出任。
立法會選舉
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立法會的職權(quán)
根據(jù)《基本法》第七十三條,香港特別行政區(qū)立法會負(fù)責(zé)行使下列職權(quán):
根據(jù)《基本法》規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律;
根據(jù)政府的提案,審核、通過財(cái)政預(yù)算;
批準(zhǔn)稅收和公共開支;
聽取行政長官的施政報(bào)告并進(jìn)行辯論;
對政府的工作提出質(zhì)詢;
就任何有關(guān)公共利益問題進(jìn)行辯論;
同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免;
接受香港居民申訴并作出處理;
如立法會全體議員的四分之一聯(lián)合動議,指控行政長官有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為而不辭職,經(jīng)立法會通過進(jìn)行調(diào)查,立法會可委托終審法院首席法官負(fù)責(zé)組成獨(dú)立的調(diào)查委員會,并擔(dān)任主席。調(diào)查委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查,并向立法會提出報(bào)告。如該調(diào)查委員會認(rèn)為有足夠證據(jù)構(gòu)成上述指控,立法會以全體議員三分之二多數(shù)通過,可提出彈劾案,報(bào)請中央人民政府決定;及在行使上述各項(xiàng)職權(quán)時(shí),如有需要,可傳召有關(guān)人士出席作證和提供證據(jù)。
立法會的會議
立法會在會期內(nèi)通常每星期三上午在立法會大樓會議廳舉行會議,處理立法會事務(wù),包括:提交附屬法例及其它文件;通報(bào)及發(fā)言;發(fā)表聲明;提出質(zhì)詢;審議法案,以及進(jìn)行議案辯論。行政長官亦會不時(shí)出席立法會的特別會議,向議員簡述有關(guān)政策的事宜及解答議員提出的質(zhì)詢。立法會所有會議均公開進(jìn)行,讓市民旁聽。會議過程內(nèi)容亦以中英文逐字記錄,載于《立法會會議過程正式紀(jì)錄》內(nèi)。
委員會制度
立法會議員透過委員會制度,履行研究法案、審核及批準(zhǔn)公共開支及監(jiān)察政府施政等重要職能。立法會轄下有3個(gè)常設(shè)委員會,分別是財(cái)務(wù)委員會、政府帳目委員會及議員個(gè)人利益監(jiān)察委員會。內(nèi)務(wù)委員會在有需要時(shí),會成立法案委員會,研究由立法會交付之法案。此外,立法會轄下設(shè)有18個(gè)事務(wù)委員會,定期聽取政府官員的簡報(bào),并監(jiān)察政府執(zhí)行政策及措施。
申訴制度
立法會申訴制度是由立法會運(yùn)作的制度。透過這制度,議員接受并處理市民對政府措施或政策不滿而提出的申訴。申訴制度亦處理市民就政府政策、法例及所關(guān)注的其它事項(xiàng)提交的意見書。
每周有6位議員輪流當(dāng)值,監(jiān)察申訴制度的運(yùn)作,并向處理申訴個(gè)案的立法會秘書處申訴部職員作出指示。同時(shí),議員亦輪流于當(dāng)值的一周內(nèi)“值勤”,接見已預(yù)約的申訴人(包括個(gè)別人士及申訴團(tuán)體),討論其申訴事項(xiàng)。