一面是政府迫切想推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一面是產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，地方保護(hù)等原因致使落后產(chǎn)能難以淘汰。短期內(nèi)，紙產(chǎn)量全球第一的中國(guó)造紙業(yè)所面臨的困境尚難化解。

產(chǎn)能淘汰指標(biāo)一升再升

近日，在一次造紙行業(yè)研討會(huì)上，中國(guó)造紙學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉福玉向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國(guó)造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門提出的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)仍將面臨較大難題。

2010年5月，國(guó)務(wù)院一份關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知中提出，今年淘汰紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬(wàn)噸。7月份，工信部部長(zhǎng)李毅中在全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上指出今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬(wàn)噸，較5月目標(biāo)提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)淘汰465萬(wàn)噸產(chǎn)能，較7月公布目標(biāo)再增33萬(wàn)噸。

中央政府對(duì)落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。劉福玉表示：“這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標(biāo)、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰。其次，我國(guó)造紙企業(yè)基本以民營(yíng)為主，且產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，地方政府干涉較難。”據(jù)造紙協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3600家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)分散嚴(yán)重。

同時(shí)，技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重依舊迫使政府一再提升落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。環(huán)龍上海金熊造紙網(wǎng)毯公司總經(jīng)理?xiàng)罱鹂�稱：“在中高端領(lǐng)域，我國(guó)造紙技術(shù)落后于歐美。高端設(shè)備大量依賴進(jìn)口�！眲⒏Ｓ褚仓赋觯�我國(guó)造紙行業(yè)在技術(shù)(特別是高端技術(shù))等方面依舊落后于國(guó)外。例如在造紙?jiān)O(shè)備上，幅寬8米以上、車速2000米/分的設(shè)備全部來(lái)自于國(guó)外。而我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是，大量幅寬1米的機(jī)器在很多小企業(yè)內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)。大量中小造紙企業(yè)使用落后的技術(shù)裝備，不僅在產(chǎn)能上落后，對(duì)環(huán)境也產(chǎn)生了很大的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3700家造紙企業(yè)中，后3600家中小企業(yè)的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

落實(shí)難度較大

“國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)是政府意愿，要落實(shí)下來(lái)難度還是較大�！眲⒏Ｓ癖硎�，“對(duì)于造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，更多的還是要依賴市場(chǎng)的自我淘汰�！敝袊�(guó)輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)胡楠稱：“目前而言，我們了解的落后產(chǎn)能可能只是很少一部分，在造紙行業(yè)，未來(lái)十年內(nèi)，我國(guó)至少要淘汰1/3的產(chǎn)能。淘汰這些產(chǎn)能不能依賴政府行政命令的下達(dá)，要在如何均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方利益與整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之間協(xié)調(diào)。目前來(lái)看，依舊只能依賴市場(chǎng)自我淘汰�！�

劉福玉稱，由于造紙生產(chǎn)線流程建設(shè)周期較長(zhǎng)，一些落后的產(chǎn)能可能是幾年前批準(zhǔn)的�；蛘咭恍┢髽I(yè)盲目上馬項(xiàng)目，等到項(xiàng)目建成，該項(xiàng)目所在領(lǐng)域卻已產(chǎn)能過(guò)剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙?jiān)谖覈?guó)都已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。項(xiàng)目建成后，地方政府很難將這些過(guò)剩的或者落后的產(chǎn)能用行政力量關(guān)停。一些企業(yè)也表達(dá)了類似的擔(dān)憂，浙江景興紙業(yè)[7.22 0.00%]股份有限公司總經(jīng)理戈向華表示：“考慮到GDP、稅收因素，地方政府在這方面很難取舍�！�

雖然是造紙產(chǎn)量第一大國(guó)，但我們還不是造紙強(qiáng)國(guó)。劉福玉強(qiáng)調(diào)，我國(guó)造紙行業(yè)面臨四大難題，地域性集中度過(guò)高造成資源短缺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理難以滿足市場(chǎng)需要，造紙機(jī)械落后困擾產(chǎn)品水平，環(huán)境污染較大有礙可持續(xù)發(fā)展。這些難題仍然困擾著我國(guó)造紙行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何迅速淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的難題依舊待解。