2010年，政府部門頒布了不少影響中國零售業(yè)發(fā)展的宏觀政策，有的已經(jīng)在去年開始實(shí)施，有的則醞釀在今年出臺。從繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大“下鄉(xiāng)”工程，到力拓“農(nóng)超對接”擴(kuò)大試點(diǎn)，到增加農(nóng)產(chǎn)品[17.23 -2.27%]自給率以穩(wěn)定物價……這些政策將會在未來一段時間內(nèi)甚至更長時間持續(xù)影響北京商業(yè)。從中，零售企業(yè)能夠研判未來宏觀政策走向，緊跟政策步伐，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

1. “下鄉(xiāng)”工程持續(xù)深化

2010年我國擴(kuò)大消費(fèi)政策今年將繼續(xù)深化。繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”之后，去年還推出了“建材下鄉(xiāng)”、“信息下鄉(xiāng)”和“寬帶下鄉(xiāng)”。

“寬帶下鄉(xiāng)”是指借助于“電腦下鄉(xiāng)”的東風(fēng)，大力推進(jìn)信息下鄉(xiāng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收致富、提升農(nóng)民生活質(zhì)量而搞好相應(yīng)服務(wù)。“寬帶下鄉(xiāng)”是利用“家電下鄉(xiāng)”國家相關(guān)補(bǔ)貼政策，做好做足電信寬帶優(yōu)惠促銷文章，使農(nóng)村寬帶市場迅猛拓展，為農(nóng)民提供適應(yīng)需求的寬帶產(chǎn)品，讓“電腦下鄉(xiāng)”的受益者們充分享用�！皩拵�下鄉(xiāng)”是以優(yōu)化農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)，積極做好農(nóng)民寬帶上網(wǎng)應(yīng)用的社會服務(wù)。

“信息下鄉(xiāng)”以基礎(chǔ)電信企業(yè)為實(shí)施主體，積極配合地方政府和部門，以縣鄉(xiāng)村三級信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為運(yùn)作體系，以農(nóng)村通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)平臺為信息傳遞手段，重點(diǎn)開展農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和適農(nóng)信息內(nèi)容開發(fā)兩方面工作，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、信息服務(wù)和信息終端進(jìn)鄉(xiāng)入村。力爭年內(nèi)在全國1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成信息下鄉(xiāng)工作。完成的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“四個一”，即一鄉(xiāng)建一個信息站；一村建一個信息點(diǎn)；一鄉(xiāng)建一個信息庫；一村建一個農(nóng)副特產(chǎn)品信息欄目。

2010年3月中央“一號文件”提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。雖然年初沒有明確文件，但是建材企業(yè)也紛紛開始了向農(nóng)村市場邁進(jìn)的步伐，并把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。11月份，“建材下鄉(xiāng)”啟動試點(diǎn)工程。

2. 《市場流通基本法》醞釀出臺

面對市場流通和國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域，到目前為止一直尚未形成一個明確清晰的市場流通法律體系。所以商務(wù)部也正在醞釀推動一部《市場流通基本法》，旨在系統(tǒng)規(guī)范市場流通體系。

業(yè)界普遍認(rèn)為，市場流通基本法是整個流通業(yè)法律體系的一個“基石”，意味著市場流通業(yè)法律體系中缺位已久的“基石”終于有望被夯實(shí)。據(jù)悉，商務(wù)部條法司目前正著力醞釀制定市場流通業(yè)的基本大法，已連續(xù)召開數(shù)次戰(zhàn)略專家小組研討會、征求制定意見并開始著手起草《市場流通基本法》草案。

《市場流通基本法》的制定毫無疑問對流通業(yè)具有重大意義。此法制定出臺也將是確立國內(nèi)流通服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的首部基本大法。

有專家指出，當(dāng)前流通業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，提高流通效率。如何從粗放型轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展是當(dāng)前流通業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2001-2005年，零售企業(yè)憑借跑馬圈地的擴(kuò)張使增長幅度保持在54%的水平，而這幾年整個連鎖的發(fā)展卻因?yàn)閿U(kuò)張放緩而“走下坡路”。

3. 五項(xiàng)措施擴(kuò)大消費(fèi)

在十一屆全國人大三次會議中，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，商務(wù)部重點(diǎn)在擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)、擴(kuò)大循環(huán)消費(fèi)和擴(kuò)大信用消費(fèi)這“五大消費(fèi)”中下功夫。

落實(shí)直接拉動消費(fèi)的政策，促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)。熱點(diǎn)主要是圍繞汽車和家用電器這兩項(xiàng)來培育消費(fèi)熱點(diǎn)，繼續(xù)執(zhí)行、落實(shí)家電下鄉(xiāng)的政策，汽車摩托車下鄉(xiāng)的政策，汽車以舊換新的政策，還有家電以舊換新的政策和小排量購置稅按7.5%征收；擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，即是指完善農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)。去年的目標(biāo)是要建設(shè)10萬個農(nóng)家店，要建設(shè)1500-2000個配送中心，配送率達(dá)到50%；完善城市生活服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)消費(fèi)。要繼續(xù)加強(qiáng)家政服務(wù)體系的建設(shè)，如要繼續(xù)實(shí)施“早餐工程”，加大社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的改造力度，集中改造一批社區(qū)菜市場，還要開展放心肉服務(wù)體系建設(shè)和新型流通模式等試點(diǎn)工作；推進(jìn)綠色低碳流通模式發(fā)展，擴(kuò)大循環(huán)消費(fèi)。積極推進(jìn)再生資源回收體系的建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性的集散市場，大力發(fā)展舊貨市場；健全金融擔(dān)保和信用保險機(jī)制，擴(kuò)大信用消費(fèi)。支持中小商貿(mào)企業(yè)信用保險和融資擔(dān)保，改進(jìn)辦法、完善機(jī)制，防范和分擔(dān)風(fēng)險，重點(diǎn)擴(kuò)大信用消費(fèi)的規(guī)模，推動信用消費(fèi)的發(fā)展。

4. 醫(yī)藥流通業(yè)兼并獲支持

為進(jìn)一步落實(shí)全國藥品流通行業(yè)管理工作會議精神，商務(wù)部于2010年2月印發(fā)《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》要求研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全藥品流通體系；加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營。

此外，商務(wù)部上半年還制定出臺了《2010-2015年全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對地方藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)。要積極會同有關(guān)部門，按照規(guī)劃審批藥品批發(fā)、零售企業(yè)。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源的作用，完善藥品流通體系網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)能力。各級商務(wù)主管部門要做好制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的先期調(diào)查研究工作，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況、藥品流通行業(yè)狀況、城鎮(zhèn)和住房建設(shè)改造規(guī)劃、社區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設(shè)狀況等情況，為制定本地藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。

5. 擴(kuò)大“農(nóng)超對接”試點(diǎn)

商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部在聯(lián)合召開全國農(nóng)超對接的現(xiàn)場會上提出，“十二五”期間將大力發(fā)展“農(nóng)超對接”，力爭大中型城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品的超市銷售比重達(dá)到30%，這一數(shù)字也是目前超市銷售比重的一倍。

在本輪平抑物價的調(diào)控措施中，通過減少流通環(huán)節(jié)達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的“農(nóng)超對接”起到了關(guān)鍵的作用。未來5年，將支持超市和合作社加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，并與財政部門配合，提高支持標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)超對接的財政資金扶持力度；同時在稅務(wù)部門的協(xié)作下，研究采取核定扣除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅等辦法，落實(shí)抵扣政策；并與農(nóng)業(yè)部門合作，農(nóng)超對接活動從臨時性擴(kuò)大到長期性對接、從省內(nèi)擴(kuò)大到跨區(qū)域?qū)�接、從長貯存期產(chǎn)品為主擴(kuò)大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接；與金融機(jī)構(gòu)合作，加大對冷鏈物流中心的信貸投入，運(yùn)用供應(yīng)鏈融資、抵押貸款等方式，解決融資難問題；并協(xié)調(diào)超市，進(jìn)一步降低和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場費(fèi)及攤位費(fèi)。

截至目前，全國28個省(區(qū)、市)開展了農(nóng)超對接，涉及十多類農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部直接幫扶2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)1.1萬家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系�！�

6. 網(wǎng)店實(shí)名制強(qiáng)化信用監(jiān)管

工商總局于2010年5月公布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)并于2010年7月1日起正式施行。辦法規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)從事商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的自然人，應(yīng)當(dāng)向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請，提交其姓名和地址等真實(shí)身份信息。

據(jù)權(quán)威專家解讀，在《辦法》發(fā)布后，工商行政管理部門在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管中主要發(fā)揮三方面監(jiān)管作用，首先就是對信用的監(jiān)管。目前影響網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展的最主要因素就是信用體系的缺失，此次《辦法》也將信用監(jiān)管作為主要監(jiān)管措施和手段；其次是網(wǎng)絡(luò)信息化的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)商品交易是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)生的新型交易活動和方式，監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易行為必須緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這個環(huán)節(jié)；最后是全國一體化的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)交易有著明顯無地域限制的特征，所以為了更好監(jiān)管必須以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段和依托，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，通過全國一體化監(jiān)管的措施和手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

7. 家電以舊換新增加實(shí)施省市

2010年6月3日，商務(wù)部、財政部、環(huán)保部三部委聯(lián)合發(fā)布了《家電以舊換新推廣工作方案》(以下簡稱《方案》)，家電以舊換新政策推廣實(shí)施期延長至2011年12月31日，在原有的9個試點(diǎn)省市基礎(chǔ)上，增加19個實(shí)施省市。

《方案》中稱，實(shí)行家電以舊換新的品種依舊是電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦五類。有些電器賣場在此基礎(chǔ)上實(shí)施了手機(jī)等小型電器以舊換新。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為家電補(bǔ)貼按新家電銷售價格的10%,設(shè)最高補(bǔ)貼限額,與之前的補(bǔ)貼政策按照家電種類的補(bǔ)貼方式有所改變。另外，中標(biāo)家電回收企業(yè)及家電拆解處理企業(yè)也可享受相關(guān)補(bǔ)貼。據(jù)家電以舊換新管理信息系統(tǒng)顯示，本地家電企業(yè)美的、格蘭仕、志高、海信科龍[5.18 0.00%]都是中標(biāo)企業(yè)。

據(jù)商務(wù)部公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年5月23日,家電以舊換新銷售新家電已突破500億元，共銷售1312.8萬臺各類家電,回收舊家電1387.5萬臺。2010年3-5月的家電以舊換新銷售額環(huán)比增加21%。

8. 一體化冷鏈物流將實(shí)現(xiàn)

“從田間到餐桌”的一體化冷鏈物流體系有望未來幾年在我國實(shí)現(xiàn)。2010年7月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，我國冷庫總?cè)萘繉⒃诂F(xiàn)有880萬噸的基礎(chǔ)上增加1000萬噸，將建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物流配送中心。培育一批具有較強(qiáng)資源整合能力和國際競爭力的核心企業(yè)，初步建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，使果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別達(dá)到20%、30%、36%以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15%、8%、10%以下。

這也是我國冷鏈物流行業(yè)首個發(fā)展規(guī)劃，也是鼓勵民資“新36條”發(fā)布后，針對物流行業(yè)的首個配套性文件。相關(guān)專家表示，《規(guī)劃》的出臺，不僅利好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、保障消費(fèi)安全，還將推動物流行業(yè)的投資體制變革。

但是，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，自建冷藏倉庫等需要短期內(nèi)大規(guī)模投入，將給企業(yè)帶來一定資金壓力，這部分投入可能會通過產(chǎn)品價格的提高轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

9. 零售業(yè)節(jié)能將獲扶持

2010年9月7日，商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司司長邸建凱在商務(wù)部首次發(fā)布《2010年中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》時表示，商務(wù)部將制定出臺相關(guān)扶持政策引導(dǎo)零售業(yè)節(jié)能工作的推進(jìn)，同時將通過政府專項(xiàng)基金形式帶動企業(yè)增加對節(jié)能設(shè)備及管理技術(shù)的投入。

零售業(yè)與其他行業(yè)相比，效益不高，行業(yè)平均純利為1%，讓企業(yè)自己拿錢投資非常不易，要通過政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造增加投資，將企業(yè)節(jié)能效果和獎懲政策結(jié)合，形成以市場為導(dǎo)向的企業(yè)節(jié)能機(jī)制是未來的發(fā)展方向。據(jù)了解，目前政府已出資進(jìn)行補(bǔ)貼，未來還將加大投入。

我國大型零售企業(yè)的水電費(fèi)是僅次于人力資源和房租的第三大成本，占總支出費(fèi)用的10%-30%，比發(fā)達(dá)國家同類商場高出2-3倍。因此，推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能減排不僅能直接減少企業(yè)成本、成為新的利潤增長點(diǎn)，而且有利于提升企業(yè)市場競爭力。要引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)約環(huán)保型商品，實(shí)行“適度包裝”和“綠色包裝”，自覺以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用等為重點(diǎn)，建立“綠色GDP”的概念。

10. 農(nóng)產(chǎn)品自給穩(wěn)定物價

2010年11月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》(以下簡稱“國16條”)控制物價上漲的措施，隨后北京農(nóng)副產(chǎn)品市場出現(xiàn)價格穩(wěn)定、供應(yīng)充足的發(fā)展態(tài)勢。為繼續(xù)保持農(nóng)副產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，北京市政府專門出臺12項(xiàng)措施穩(wěn)定物價，其中包括強(qiáng)化價格監(jiān)測、落實(shí)價格補(bǔ)貼、加強(qiáng)區(qū)域合作、鞏固“農(nóng)超對接”成果等方面。

“國16條”出臺主要目的是為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本。此次穩(wěn)定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面，穩(wěn)定物價則主要從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價格監(jiān)督方面入手，并重申“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

這一政策在頒布之后對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控初顯成效。北京糧油、蔬菜批發(fā)市場的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)了不同幅度的降價，但超市等零售終端的降價尚不明顯。北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積有所擴(kuò)大，特別是蔬菜，供應(yīng)有充分保障，但北京對外依存度比較高，“下一步北京首先要提高自給率，還要提高資源掌控力度，例如在外地投資建設(shè)北京的生產(chǎn)基地掌控蔬菜資源，調(diào)控市場供應(yīng)”。