民政部在兩會上曾召開新聞發(fā)布會，宣布將發(fā)布《“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，規(guī)劃涉及養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運行機制和監(jiān)管機制等問題。

我國正面臨世界上規(guī)模最大，速度最快的人口老化的挑戰(zhàn)。從國家戰(zhàn)略的角度，不論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展；從經(jīng)濟增長的角度，不論是推動消費，還是推動投資；從社會發(fā)展的角度，不論改善民生更人性化地滿足社會需求，還是和諧社會的建設(shè)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中國未來五年的經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展目標(biāo)完全一致。

巨大的需求市場，政策的全面支持，一個具有巨大潛在成長性的新興的朝陽產(chǎn)業(yè)——老齡產(chǎn)業(yè)將引來巨大的發(fā)展機遇。

國際認可的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)一國或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總?cè)丝跀?shù)10%，或者65歲以上人口達到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%，這樣的社會即稱之為“老齡社會”。民政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人口已達1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%。且每年在以3個百分點的速度增長，預(yù)計2015年將達到2.15億，占人口比重15%；2020年達到2.34億，占人口比重的18%，到本世紀(jì)中葉，我國老年人口將達4.5億，約占人口比重的33%。換句話說，2050年，老齡化人口將占全國總?cè)丝诘娜�分之一。我國人口老齡化顯然已超過國際公認的標(biāo)志線水平。

與歐洲和北美國家相比，中國人口老齡化的發(fā)展速度快得多，基本與東亞國家和地區(qū)有共同的性質(zhì)。民政部副部長竇玉沛在新聞發(fā)布會上說，我國1999年已進入到老齡化社會。如果以1999年中國步入人口老齡化社會為起點，中國開始經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化歷程已有十年。中國65歲以上的老齡人口已占了總?cè)丝诘?.5%。按照3%的年增長速度，老齡化指標(biāo)從7%發(fā)展到14%，也就是增長率翻一倍的時間最多27年。而許多國家都是50年以上，法國用115年完成這樣的過渡度，瑞典用了85年，

隨之而來的養(yǎng)老服務(wù)需求市場巨大。據(jù)2009年8月零點前進策略公司的調(diào)查，我國老年服務(wù)市場年需求非常保守估計也超過4000億。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司有個根據(jù)我國臺灣地區(qū)公共養(yǎng)老需求總量計算的老齡產(chǎn)業(yè)的需求。中國臺灣地區(qū)人口超過2000萬，有3000億新臺幣(約合650.7億元)的公共養(yǎng)老需求。按照這個水平，中國大陸?zhàn)B老服務(wù)創(chuàng)造的需求應(yīng)在3萬億元以上，未來若沒有5000億元以上與養(yǎng)老相關(guān)的公共設(shè)施建設(shè)投入，是遠遠無法滿足需求的。

雖然傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老還是主要養(yǎng)老方式，但是社會家庭結(jié)構(gòu)的變化，“空巢家庭”越來越多，老年人與子女一起居住的養(yǎng)老方式已經(jīng)改變。調(diào)查顯示1998年，在有65歲及以上老人的家庭戶，只有一對老人生活的家庭占11%，單身老人戶占10.44%，兩項合計占到21.44%。空巢老人的日常生活無法實現(xiàn)家庭照料，迫切需要老年服務(wù)的社會化發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老齡人特別是城市老齡人的養(yǎng)老消費觀念也產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，老年服務(wù)社會化發(fā)展是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢。

退休金支付能力增長。據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心一項調(diào)查，目前我國城市老年人中有42.8%擁有存款，此外，在城市60歲至65歲老年人口中，大約45%會選擇繼續(xù)就業(yè)，他們會有退休金之外的收入。老齡服務(wù)消費的支付能力提高，是需求市場特別是社會化養(yǎng)老需求市場擴大的基礎(chǔ)。而老年人不斷增長的收入水平，使他們有著不斷增長的獨立消費能力。從退休金增長的規(guī)模預(yù)測，2020年消費能力相對現(xiàn)在將增長2.36倍，2030年比現(xiàn)在增長7.73倍。

中國老齡服務(wù)的需求市場的規(guī)模，完全可能創(chuàng)下全球紀(jì)錄。