從“大糧倉”到“大糧商”，中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)的步伐走得低調(diào)而迅疾。

從中儲糧獲得的一份報告顯示，截至2009年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)共有74家，業(yè)務(wù)范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個領(lǐng)域，其大米年加工產(chǎn)能已超過150萬噸，面粉超過100萬噸，植物油超過150萬噸。

中儲糧內(nèi)部人士透露，在經(jīng)歷去年下半年以來的多重“波折”之后，今明兩年中儲糧擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的步伐將明顯增大加快，而國家給予的支持政策或?qū)⑦h(yuǎn)超中糧等其他糧油央企。

據(jù)了解，中儲糧不僅從糧油倉儲擴(kuò)展至下游加工、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)，還開始在上游為農(nóng)民提供無息資金購置種子、化肥和推廣大面積訂單農(nóng)業(yè)，甚至進(jìn)軍種業(yè)，培育自己的種企實體。

一個身披“政策性業(yè)務(wù)”外衣的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈帝國，正在浮出水面。

上下游擴(kuò)張

糧食收儲特權(quán)被打破，夏糧收購和糧油商貿(mào)業(yè)務(wù)一度被叫停，盡管在2010年接連遭受波折，中儲糧依然沒有停下業(yè)務(wù)擴(kuò)張的腳步，而且一投就是大手筆。

2011年3月，中儲糧第一個達(dá)到日處理3000噸大豆的壓榨廠在江蘇鎮(zhèn)江正式投產(chǎn)；4月，中儲糧正式進(jìn)軍種業(yè)，在甘肅成立中儲糧張掖金象種業(yè)公司；6月，中儲糧在上海正式推出中包裝的“海上花”食用油，年底則推出小包裝食用油，與“金龍魚”、“福臨門”等小包裝品牌食用油競爭市場。

以食用油加工為例，按照2008年國內(nèi)公開的油脂加工企業(yè)排序，在前10位益海嘉里、九三油脂、中糧集團(tuán)、嘉吉公司等公司中，還看不到中儲糧的影子，而據(jù)中紡集團(tuán)的一位高層所說，目前中儲糧年糧油脂加工產(chǎn)能已經(jīng)上升至接近300萬噸，排名上升至第6或第7位。

據(jù)知情人士透露，中儲糧今年3月以來的投資，有一部分來自國家財政支持，另一部分則是源自公司多年的積累。這兩種途徑之外，中儲糧還通過與其他國內(nèi)大型糧企的合作，吸引外部資金，加快自身產(chǎn)業(yè)整合。

今年4月份，中儲糧與中紡集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個重要的合作項目是，在山東日照合建大豆加工廠，“在初加工上，中紡占51%股權(quán)；中儲糧油脂公司占49%；在精深加工上，中儲糧占51%，中紡占49%。”

5月，中儲糧與江蘇的一家大型糧企達(dá)成合作，成立中儲糧遠(yuǎn)望米業(yè)有限公司，合作的辦法是，由中央儲備糧南京直屬庫出資67%，合資公司擁有年加工10萬噸稻谷生產(chǎn)線一條，同時配套10萬噸糧食儲備倉11幢，產(chǎn)能300噸烘干塔一座。

6月，中儲糧與京糧集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個重要的合作項目是，在天津合建日處理大豆5000-6000噸的大豆加工廠，中儲糧入股30%，京糧控股70%；合資的另一個油脂公司，雙方所占比例是，京糧集團(tuán)入股30%，中儲糧控股70%。

本報還獲悉，中儲糧與豫糧糧食集團(tuán)的合作目前也基本談妥，此次合作也是大手筆。中儲糧內(nèi)部人士稱，到目前為止，中儲糧的糧油加工企業(yè)已經(jīng)接近90家，其中部分還是國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場調(diào)控項目，基本采用的都是通過構(gòu)建從生產(chǎn)、收儲、加工、運(yùn)輸?shù)浇K端銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

在整合下游生產(chǎn)和銷售鏈的同時，中儲糧還通過為農(nóng)民提供無息生產(chǎn)資金，購置化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，到秋收農(nóng)戶交糧時再用糧款抵扣的方式，大范圍開辦“三農(nóng)服務(wù)社”。

據(jù)中儲糧內(nèi)部人士介紹，僅在河南省范圍內(nèi)，中儲糧就開辦了超過2萬個的“三農(nóng)服務(wù)社”，基本上覆蓋了河南的所有鄉(xiāng)村。目前，中儲糧的訂單農(nóng)業(yè)面積已經(jīng)超過了1130萬畝，正計劃將這種方式在全國主要產(chǎn)糧大省推廣，進(jìn)一步把控著上游糧源。

冰火兩重天

從上述擴(kuò)張圖景很難想象出，一年前中儲糧還在國家糧食收儲政策變化的漩渦中掙扎。

2010年6月的夏糧收購，國家引進(jìn)了中糧、華糧和中紡參與其中，中儲糧執(zhí)行收儲的特權(quán)被打破。此后10月，因牽涉到助推糧食收儲市場價格影響糧價調(diào)控之中，中儲糧又被叫停了“儲備吞吐輪換”糧油之外的所有商貿(mào)業(yè)務(wù)。

至此，中儲糧在國家糧食調(diào)控政策中的主體地位受到了很大影響。

事實上，自2000年成立之日起，國家對中儲糧的定位就是“大糧倉”，期望以其掌握的充足糧食儲備來穩(wěn)定國內(nèi)糧價。但近年來由于中儲糧開始從事“經(jīng)營性業(yè)務(wù)”，逐漸模糊了“政策性”和“經(jīng)營性”兩個角色之間的界限，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對其“定位”的一致質(zhì)疑。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中儲糧介入糧食加工業(yè)，向“大糧商”轉(zhuǎn)型，是從2007年4月包克辛從貴州省副省長調(diào)任中儲糧總公司總經(jīng)理開始的，但據(jù)本報了解，早在2002年7月，中儲糧就掛牌成立了“北方農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食儲備和加工貿(mào)易等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

2004年，中儲糧制訂公司未來發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時，提出“建成集倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)”。此后中儲糧成立了東莞市糧油有限公司，專業(yè)從事糧油產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售及國際化貿(mào)易。

一位前中儲糧老員工告訴本報，在中儲糧成立后的最初幾年里，就一直有大舉介入糧食加工、貿(mào)易的計劃，但由于國務(wù)院對中儲糧“專職從事政策性業(yè)務(wù)”的明確規(guī)定，真正在糧油加工領(lǐng)域邁出的步子很小。

實質(zhì)性發(fā)展是在包克辛上任中儲糧總經(jīng)理之后。據(jù)上述老員工透露，包克辛曾在原國家計委和國家發(fā)改委任職，在國家發(fā)改委、財政部等部門都有熟絡(luò)的人際關(guān)系，也很熟悉國家宏觀調(diào)控政策的變化。按照中儲糧高層的想法，如果僅僅掌握原糧，會大大削弱糧食調(diào)控的效果，“適度發(fā)展糧油加工”是中儲糧的必經(jīng)之路。

從2008年開始，中儲糧相繼向市場推出“龍系”、“隆鼎福”、“華夏粳華”、“盛湘”等大米品牌產(chǎn)品，以及“東鼎”牌面粉品牌產(chǎn)品，在植物油產(chǎn)品方面也開始涉及。中儲糧在糧油加工、貿(mào)易等經(jīng)營性業(yè)務(wù)的發(fā)力開始顯現(xiàn)效果。

盡管國家糧食決策部門和部分官員對中儲糧這一做法表示質(zhì)疑，但由于去年以來包括糧價在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品[16.14 -1.88% 股吧]出現(xiàn)異常波動，通貨膨脹的壓力不斷增大，再加之中儲糧和有關(guān)方面向決策部門提出一些有利于中儲糧的糧食調(diào)控改革“建議”，導(dǎo)致決策層將調(diào)整糧食調(diào)控政策的天平傾向了中儲糧。

一位中儲糧內(nèi)部人士表示，中儲糧從涉足上游種子、化肥等農(nóng)資市場，到拓展中下游糧油終端市場，主要是受到財政部、國家發(fā)改委等決策部門的傾力支持，其中部分還是國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場調(diào)控項目。

他同時透露，在經(jīng)歷去年的多重“波折”之后，中儲糧被有關(guān)決策部門認(rèn)定為，是培育和扶持執(zhí)行國家糧食調(diào)控政策的執(zhí)行主體，在糧油儲備、吞吐、輪換、物流加工以及進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合等方面都將獲得中央政策的鼎力支持。