日前，國(guó)家發(fā)改委一紙《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱“通知”)引起輿論的渲染大波，更被投資者視作是二級(jí)市場(chǎng)光伏行情再度揚(yáng)帆的信號(hào)。

通過這份“通知”，發(fā)改委要求“完善太陽能光伏發(fā)電價(jià)格政策”，從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)范光伏發(fā)電價(jià)格管理，促進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的目的”。

所謂“規(guī)范光伏發(fā)電價(jià)格管理”，在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的絕大部分業(yè)內(nèi)人士看來，其主要意義在于設(shè)立了光伏發(fā)電并網(wǎng)的“標(biāo)桿價(jià)”，并利用“標(biāo)桿價(jià)”刺激國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，刺激設(shè)備制造、發(fā)電企業(yè)，同時(shí)也為未來出臺(tái)更具體的、更可行的補(bǔ)貼政策提供條件和依據(jù)。

保定英利集團(tuán)宣傳部副部長(zhǎng)王志新就向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“利用好國(guó)家政策，不斷降低光伏發(fā)電成本，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，是現(xiàn)階段光伏業(yè)的首要任務(wù)。”

不過，即便是“通知”在二級(jí)市場(chǎng)一石激起千層浪，提振了一度受歐美市場(chǎng)需求下滑而低迷的光伏板塊，卻也有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“短期來看，"通知"的效應(yīng)有積極作用，但長(zhǎng)期來看并不好說，或者說"通知"并未觸及制約光伏并網(wǎng)的核心要害�！�

1元/度平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來臨

在“通知”中，發(fā)改委規(guī)定，凡今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、今年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)；

今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及今年7月1日之前核準(zhǔn)但截至今年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

簡(jiǎn)而言之，發(fā)改委設(shè)置光伏發(fā)電“標(biāo)桿價(jià)”明年將降低至1元/度，且未來還會(huì)適時(shí)調(diào)整。

殊不知，“1元/度”是光伏業(yè)盈虧臨界線，曾是所有企業(yè)為之奮斗的目標(biāo)。“我想，發(fā)改委的"通知"一定是在大規(guī)模的調(diào)研基礎(chǔ)上編制的，因此，可以推測(cè)，明年將有一批企業(yè)有能力實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本1元/度，甚至更低�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

依據(jù)北京市供電局的數(shù)據(jù)，北京地區(qū)大工業(yè)用電尖峰價(jià)格為0.995元/度。由此可見，光伏發(fā)電只有實(shí)現(xiàn)成本1元/度，才有機(jī)會(huì)與傳統(tǒng)發(fā)電模式競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)現(xiàn)發(fā)電成本1元/度后，光伏業(yè)就進(jìn)入了“平價(jià)時(shí)代”。

光伏業(yè)集體“向內(nèi)看”

事實(shí)上，早在年初，英利集團(tuán)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本1元/度得消息就已見諸報(bào)端，后經(jīng)《證券日?qǐng)?bào)》記者證實(shí)，“這還只是個(gè)理論值，需要在電網(wǎng)傳輸無損耗等條件下才能實(shí)現(xiàn)，所以我們不認(rèn)為這是一個(gè)發(fā)布消息的好時(shí)機(jī)�！痹�接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的英利集團(tuán)相關(guān)人士稱。

保定英利集團(tuán)宣傳部副部長(zhǎng)王志新就向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“上網(wǎng)電價(jià)是國(guó)家根據(jù)中國(guó)國(guó)情并參考?xì)W州支持太陽能光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼政策等因素，進(jìn)行綜合考慮后制定的，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。作為企業(yè)來講，應(yīng)該不斷降低光伏發(fā)電成本，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。英利目前正在積極關(guān)注國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額�！�

伴隨歐洲市場(chǎng)的需求下滑，雖然絕大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)仍然以其為主，卻也開始關(guān)注到內(nèi)需的啟動(dòng)了。據(jù)記者了解，2010年英利光伏產(chǎn)品分布在歐洲82%，美國(guó)加中國(guó)17%，其它1%；而今年這一比例可能會(huì)調(diào)整為，“歐洲市場(chǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到65%-75%，中國(guó)和美國(guó)全年預(yù)計(jì)達(dá)到25%-30%”。可想而知，正是在外需不足時(shí)，國(guó)內(nèi)的需求啟動(dòng)才使得光伏業(yè)開始集體“向內(nèi)看”。

“通知”有望為上網(wǎng)電價(jià)法鋪路

不僅如此，“通知”的發(fā)布也被視作是在為后續(xù)補(bǔ)貼政策鋪路，例如業(yè)內(nèi)一直呼吁出臺(tái)的“上網(wǎng)電價(jià)法”。

據(jù)記者了解，目前我國(guó)正在實(shí)行的“太陽能屋頂計(jì)劃”規(guī)定為每瓦補(bǔ)貼20元；而“金太陽工程”規(guī)定，項(xiàng)目可以獲得50%的初始投資補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作過程中，“太陽能屋頂計(jì)劃”和“金太陽工程”在支持光伏業(yè)發(fā)展方面，都存在著不同程度的不足。

比如，用戶端并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(全國(guó)平均價(jià)格大約0.4元/千瓦)全額收購(gòu)。這意味著，大型光伏發(fā)電項(xiàng)目幾乎無法實(shí)現(xiàn)盈利，且發(fā)電就賠錢，生產(chǎn)積極性普遍不高，而用戶端的自發(fā)自用項(xiàng)目，主要是助推BIPV(光伏建筑一體化項(xiàng)目)的發(fā)展。

所謂的“上網(wǎng)電價(jià)法”正是通過對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的管理彌補(bǔ)上述兩項(xiàng)國(guó)家“計(jì)劃”的不足。以德國(guó)為例，2004年德國(guó)實(shí)施修正后的《上網(wǎng)電價(jià)法》，規(guī)定光伏發(fā)電必須上網(wǎng)，電力部門必須依照規(guī)定的電價(jià)收購(gòu)，上網(wǎng)電價(jià)每年下降5%。與此同時(shí)，德國(guó)還頒布了一系列優(yōu)惠貸款、資金補(bǔ)貼等政策。

大同證券(博客,微博)電力分析師蔡文彬就認(rèn)為，“若上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)將快速啟動(dòng)”。因?yàn)�，“上網(wǎng)電價(jià)法具有可操作性強(qiáng)，更加注重實(shí)用性，補(bǔ)貼資金使用效率更高的特點(diǎn)�！�

“但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵問題在于，"標(biāo)桿價(jià)"，或者是未來可能出臺(tái)的"上網(wǎng)電價(jià)法"能否得到電網(wǎng)的認(rèn)可，認(rèn)可了能否付諸行動(dòng)。要知道，要求電網(wǎng)按規(guī)定價(jià)格收可再生能源發(fā)電就等于與其分利潤(rùn)，這是核心問題�！鄙鲜霾辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士稱。