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稀土業(yè)央企覺醒跑馬圈地 貿易保護訴訟壓力漸增

我國是名副其實的稀土大國,但令人尷尬的是,資源壟斷不但沒有讓我國獲得相應定價權,更沒有獲得相關下游產業(yè)技術的主導權。

我國稀土的工業(yè)儲量為3600萬噸稀土氧化物,占世界注冊新西蘭公司的36.52%。自上世紀90年代開始,我國供應了世界上將近90%的稀土消費量。但一直以來,我國稀土的高端應用環(huán)節(jié)一直明顯欠缺。

如今,在稀土多年當“土”賣之后,中國的稀土資源戰(zhàn)略逐漸調整,稀土被放置于“戰(zhàn)略性資源”的地位,直接的影響是中國的稀土上游廠商。

但由于世界稀土需求對中國的依賴短期注冊塞舌爾公司內難以改變,中國重構稀土價值的舉動,正面臨被美國、墨西哥等國家起訴至WTO的風險。

在改革開放之初,國家外匯非常短缺,稀土由于開采容易、國內用量不大,被賦予吸引外匯的使命。

20世紀80年代中后期,我國有針對性地向日本和歐洲大力促銷稀土。時任國家計劃委員會稀土辦公室處長紅楓回憶道:“我們當時是在求別人買我們的稀土產品、多買一點更好。我們千方百計地動員日本釔公司、日本三德金屬公司等打消顧慮,改用我們的江西礦!

在政府的大力支持下,我國稀土產量迅速增長。公開資料顯示,1978年我國稀土產量稍高于1000噸,8年后的1986年達到11860噸,超過了一直處于世界第一的美國,成為世界第一稀土生產國。

隨后,由于中國稀土[1.62 -3.57%]產品價格不斷降低,國外礦山無力競爭,紛紛停產。紅楓表示,“現(xiàn)在有人說外國掠奪中國資源,故注冊薩摩亞公司意讓稀土賣得很便宜,自己的稀土礦卻保護起來不開了,這不符合歷史!

目前,由于資源的戰(zhàn)略地位凸顯,政府開始大幅縮緊稀土產量。2011年5月19日,國務院出臺《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),強調“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”,將我國稀土管控政策推向新的高潮。

知情人士告訴本報記者,目前,相關部門正在制定稀土專用發(fā)票管理制度,有望在近期出臺。一旦出臺,這將意味著稀土將被納入國家專營體系。

至此,稀土將結束其近三十年“低門檻、白菜價”的時代,被貼上“專營”的標簽。

央企圈地

早在1998年,剛成立的國家經貿委就提出要組建兩至三家大型稀土集團,到由于利益難以協(xié)調,一直沒有進展。

新一輪稀土整合政策仍突出大集團戰(zhàn)略。國務院在《意見》中指出,要用1-2年的時間,基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局,南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產業(yè)集中度達到80%以上。

由于北方輕稀土主產區(qū)內蒙古已基本實現(xiàn)由包鋼稀土[46.72 1.15% 股吧 研報]專營,只剩南方尚可一搏。以包鋼稀土和中鋁、五礦、中色等央企為主導的企業(yè),開始爭奪南方稀土三強。

不同于北方稀土天然集中在內蒙古的白云鄂博的狀況,在南方離子型稀土分布區(qū)域中,最有力沖擊三甲的公司包括有央企五礦、中鋁、中色這三家和地方企業(yè)廣東廣晟有色[46.20 0.65% 股吧 研報]金屬集團和贛州稀土礦業(yè)公司。

五礦勘查公司總經理王炯輝對本報記者表示,南方稀土“三強”應該是一個產業(yè)鏈概念,而不僅局限在資源占有上。

紅楓贊成大稀土實施大集團戰(zhàn)略,但“實際上又很困難。有些省的領導就曾經說過,這是牽涉到不同利益群體、利益集團的計劃,還得靠平衡利益的方法來解決!

紅楓建議,“大公司必須只到選礦為止。因為如果一個企業(yè)既有開采企業(yè)又有分離企業(yè),別人必然分不到礦資源,整個產業(yè)鏈就死掉了!

訴訟來襲

今年7月5日,WTO法律專家組裁定中國限制九種工業(yè)原材料出口的做法違反WTO規(guī)則,雖然美國與歐盟官員認為,上述裁定將為起訴中國稀土政策鋪平道路,但中國政府在稀土政策上將汲取此次訴訟失敗的經驗。

中國工程院副院長、中國稀土學會理事長干勇在第三屆包頭稀土產業(yè)論壇間隙對本報記者透露,美國和墨西哥已經向WTO提交了一份備忘錄,指控中國稀土政策存在貿易保護主義。

干勇對本報記者表示,雖然美國和墨西哥提交的只是一份備忘錄,并非正式起訴,但也反映中國稀土政策遭遇到較大的壓力,目前,有關部門正在準備應對將來可能發(fā)生的稀土訴訟案。國務院稀土辦公室主任賈銀松也表示,今后政府應對訴訟的任務將加重。

比較樂觀的情況是,日本已于7月中旬與中國商務部就稀土政策初步達成“和解”。不過,一位在政府任職的權威業(yè)內人士告訴本報記者,雖然美國和墨西哥準備起訴中國稀土出口政策,但日本已與中國達成和解,更傾向與中國形成一個長期穩(wěn)定的供求關系。

但日本暫不起訴并不代表中國稀土政策前景光明。上述在政府任職的權威業(yè)內人士對本報記者表示,中國很難扭轉在WTO訴訟中的弱勢地位,“九種原材料訴訟都失敗了,稀土的處境令人擔”。

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