2月28日，文化部發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》(下稱《計劃》)，提出“十二五”時期文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值至少翻一番的目標�！队媱潯愤�就如何培育壯大市場主體、變量的擴張為質(zhì)的提升、實施東中西差異化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、擴大文化消費和增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力等方面提出了若干建議。同時《計劃》還提出要通過9大重點項目帶動和11個重點行業(yè)快速發(fā)展以及6大措施保障倍增計劃順利實施。

[注冊BVI公司]倍增計劃沒有拔苗助長

對于剛剛出爐的《計劃》，業(yè)內(nèi)人士反映不一。有人認為，“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃意味著我國文化大發(fā)展大繁榮時期真正來臨。也有人認為，我國雖是文化大國，但文化產(chǎn)業(yè)一直處于邊緣化，國家在人才培育、資金投入以及招商政策等方面都沒有引起足夠重視，尚缺可持續(xù)增長力，在短期內(nèi)要實現(xiàn)倍增計劃似乎有些困難。

北京郵電大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任茶洪旺教授接受本報記者采訪時說，中國是文化資源大國，有龐大的市場需求，卻是文化產(chǎn)業(yè)小國，這兩者并不匹配。把文化當做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并提出倍增計劃，這是個正確方向，產(chǎn)業(yè)本身代表市場導(dǎo)向。但倍增也要講究質(zhì)量，我們首先要弄清楚倍增計劃的動力是什么？造成倍增的瓶頸是什么？目前文化產(chǎn)規(guī)模還很小，還存在體制機制不順、科技創(chuàng)新力量薄弱等方面制約因素，在短期內(nèi)實現(xiàn)倍增計劃有一些難度。

那么，此次出爐的倍增計劃建立在什么基礎(chǔ)之上？

文化部黨組成員、副部長勵小捷向有關(guān)媒體介紹，《倍增計劃》的研究編制工作在兩年前就啟動了，先后有近50名專家學(xué)者、研究人員和工作人員參與其中。經(jīng)過不斷調(diào)研論證、文件起草、征求意見、修改完善等環(huán)節(jié)，經(jīng)文化部部務(wù)會審議通過，最終形成了向社會正式發(fā)布的《倍增計劃》。

勵小捷還表示，這是一個中期的規(guī)劃，提出了到2015年實現(xiàn)文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)增加值倍增等一系列目標。但與此同時，[注冊開曼公司]《倍增計劃》并不局限于“十二五”時期，而是放眼更長的一個階段，緊緊圍繞六中全會提出的到2020年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標來編制，提出的目標任務(wù)和政策措施也都是著眼于更長一個時間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

對于倍增計劃的可行性，文化部文化產(chǎn)業(yè)司司長劉玉珠從市場需求和增長條件兩方面作了分析。他說，首先是有強大市場需求，在解決衣食住行的問題后，人們有著旺盛的精神文化需求，2004年—2008年全國文化產(chǎn)業(yè)的年均增長率是23.2%，而2008年—2010年則達到了24.2%，因此，“十二五”期間“20%”的目標比前幾年的平均增長率還低。其次是六中全會后，各地對文化產(chǎn)業(yè)的認識和重視程度提高，不管是資金投入，還是政策扶持，都使得文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件越來越優(yōu)越。因此，倍增計劃既沒有拔苗助長，也不是難以實現(xiàn)的目標，而是切實可行的。

產(chǎn)業(yè)倍增必須找準著力點

《計劃》提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

對此，遼寧省葫蘆島市文廣局局長韓慶春接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》出臺，至少從某一個層面表明相關(guān)部門已將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上了重要議程，特別是十七屆六中全會確定了社會主義文化大發(fā)展大繁榮的若干重大決定，這預(yù)示著我國文化事業(yè)將會迎來一個新的春天。但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一蹴而就的事，需要不斷培育可持續(xù)發(fā)展的增長點。目前文化領(lǐng)域還存在許多制約因素，也尚未形成若干大的骨干企業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，要想取得快速發(fā)展，必須找準著力點。

韓慶春就地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸以及增加文化消費總量的難度作了進一步分析。他說，“就拿我們葫蘆島市來說，葫蘆島市總?cè)丝谥挥?80多萬，城市人口不足40萬，這意味著文化需求的人口支撐力遠遠不夠。此外，文化產(chǎn)業(yè)隸屬文化行政部門管理，文化部門并非經(jīng)濟部門，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與定位不那么確切，究竟是‘經(jīng)濟文化化’還是‘文化經(jīng)濟化’也沒有一個明確的概念。還有，文化管理部門人員編制又少，現(xiàn)有工作人員承擔的工作任務(wù)已十分繁重，大家每天只能忙于日常管理活動，很少有時間去研究如何推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題�！�

韓慶春認為，在眾多的制約因素中，掣肘文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸還是資金投入不足問題�，F(xiàn)在一些公益性文化活動由于缺少強有力的經(jīng)濟支撐，很難在地方如期進行。文化大發(fā)展大繁榮目前還只停留在口頭上，流于形式，一些地方并沒有真正將文化產(chǎn)業(yè)納入發(fā)展目標，招商引資項目也很少將文化納入范圍。即便納入發(fā)展目標，也有諸多現(xiàn)實問題需要解決，如土地、資金投入、人才培育等系列難題都會隨之而來。

因此，在韓慶春看來，在政策不夠重視、投入資金嚴重不足、人才極度匱乏的情況下，文化產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)要實現(xiàn)大突破、大發(fā)展還有一定難度。

對于倍增計劃的實施難度，劉玉珠也做過分析：文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃的實施面臨著諸多困難，其中最為突出的是政策體系不健全，缺少具體可行的政策。文化產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)在只有11年發(fā)展時間，原來是文化事業(yè)，不與金融、資本市場發(fā)展聯(lián)系，現(xiàn)在成為文化產(chǎn)業(yè)，就需要配套的產(chǎn)業(yè)政策。

文化企業(yè)并購整合將風(fēng)起云涌

《計劃》在培育壯大市場主體方面提出，要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。與此同時，《計劃》明確提出扶持中小文化企業(yè)，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體。

培育市場抓大不放小，這讓許多文化企業(yè)包括傳媒在內(nèi)有了更多期待�！督袢湛圃贰冯s志社副社長夏女士與本報記者探討文化企業(yè)兼并重組問題時表示，“文化企業(yè)大發(fā)展大重組，首先生存是第一位�，F(xiàn)在文化企業(yè)僅憑某個單一業(yè)務(wù)很難持續(xù)生存下去，因此兼并重組，實現(xiàn)多元化、集約化發(fā)展是必由之路�！�

夏女士說，今年我們雜志社也進行改制，實行國有民營、自負盈虧、獨立法人的運營制度，由法人投資，效益歸投資人所有，職工報酬與勞動效益直接掛鉤，這從一定程度上也許能激活大家的積極性。但我認為，雜志也好，文化企業(yè)也好，互相之間必須要加強資源整合和業(yè)務(wù)合作，否則很難做大。

對于文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，夏女士認為，今后一段時期我國文化產(chǎn)業(yè)必將迎來大變革、大繁榮，其間蘊藏著許多商機，大家對未來都非�？春�，并醞釀著新的目標與計劃，等待時機成熟再進行大的動作。她本人也正在著手策劃一些書畫藝術(shù)、文化展示活動項目，目前正處在調(diào)研階段。

茶洪旺說，中國是文化資源大國，文化產(chǎn)業(yè)化必須要以保護和弘揚中華民族優(yōu)秀文化為核心，要與現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，這期間還要防止一些地方為了完成倍增GDP而片面引進國外低俗的文化產(chǎn)品，或搞文化產(chǎn)業(yè)大躍進。

對于鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，茶洪旺認為，這有利于文化產(chǎn)業(yè)的集中化、多元化經(jīng)營，這也意味著今后文化企業(yè)的并購整合將風(fēng)起云涌，但兼并重組一定要打破界線，以市場運作為手段，不搞行業(yè)壟斷，政府不要通過行政手段干預(yù)兼并重組。