作為《旅游法》正式實施后的首個“黃金周”長假已結(jié)束，管理部給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，長假旅游熱度依然高漲，無論是人數(shù)還是消費額均同比上漲。但從假期期間的媒體曝光來看，此次國慶“黃金周”的旅游質(zhì)量并沒有因《旅游法》的實施而明顯改善。[注冊香港公司]

雖然，以往備受詬病的零負團費、強制購物等侵害游客利益的行為，一定程度上得到遏制，但由于散客比例大幅提高，旅游景點的應對明顯不足，頻繁出現(xiàn)游客人數(shù)超負荷，旅游設施無法滿足游客需求的狀況。

此外，由于《旅游法》相關(guān)條款規(guī)定模糊，有些問題并未得到有效的解決。比如，旅游景點門票過高，并未體現(xiàn)出《旅游法》第四條規(guī)定的“利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

國內(nèi)法律專家和旅游業(yè)內(nèi)人士均認為，相關(guān)部門應該制定《旅游法》實施細則，使該法具有可操作性和可訴性，切實起到規(guī)范旅游市場秩序的立法目的。

高昂的門票

根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，[香港公司注冊]今年國慶長假期間，全國共接待游客4.28億人次，同比增長15.1%。實現(xiàn)旅游收入2233億元，比2012年中秋節(jié)國慶節(jié)假期增長21.2%，游客人均花費521元。納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的125個旅游景區(qū)（點），國慶假期共接待3125萬人次，門票收入16.6億元。

旅游相關(guān)數(shù)據(jù)的年年攀升背后也是全國景區(qū)（點）門票價格的水漲船高。此次被媒體曝光的廬山景區(qū)以近2000元的價格居全國之首。雖然很多景區(qū)的高價由于各種管理、歷史原因造成，但許多景區(qū)紛紛步入百元門票俱樂部，公眾看不起風景，已成為旅游業(yè)的一大硬傷。

由于已經(jīng)有了法律依據(jù)，此問題引起了法律界人士的關(guān)注。10月10日，河北冀港律師事務所韓甫政律師通過快遞方式，向國家發(fā)改委遞交了“下調(diào)故宮博物院門票價格申請書”。

韓甫政認為，根據(jù)10月1日生效的《旅游法》第四條規(guī)定，利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。而故宮博物院是在明、清兩代皇宮及其收藏的基礎(chǔ)上，建立起來的中國最大的綜合性博物館，其是祖先留給全中國人的遺產(chǎn)，應當屬于法定的公共資源。但是，故宮現(xiàn)在的門票價格并未體現(xiàn)“利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)”。

韓甫政經(jīng)研究相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《故宮博物院年鑒》等公開資料，故宮博物院2009年門票收入5.6億元；2010年為5.9億元；2011年為門票收入6.5億元。他認為，現(xiàn)在涉嫌成為我國乃至世界最暴利行業(yè)等結(jié)果，故宮博物院還是原來的門票價格等行為，自然也就缺少或沒有了法律所要求的“公益性質(zhì)”。

故宮門票的旺季價格是60元，淡季門票40元。從世界各國的情況看，埃及國民游覽舉世聞名的金字塔，門票價格只需約合1元人民幣；美國自由女神像等文化遺產(chǎn)公園則不收門票；英國國家博物館又名不列顛博物館，則實行免費或捐購制等。

“在旅游法強調(diào)公共資源游覽場所公益性質(zhì)和讓人民充分享受改革帶來紅利的今天，外國對公共資源游覽場所的政策及管理模式，我國有必要學習和借鑒�！表n甫政說。

為此，韓甫政認為，現(xiàn)在故宮的門票價格，沒有體現(xiàn)出法律所要求的公益性質(zhì)，因此申請國家發(fā)改委依據(jù)《旅游法》等相關(guān)規(guī)定，下調(diào)故宮博物院的門票價格。

概括性規(guī)定

旅游產(chǎn)業(yè)專家、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏認為，要落實《旅游法》利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。很大程度取決于如何界定“公共資源”。

公共資源因為產(chǎn)權(quán)屬性不同，以及公共旅游資源的品質(zhì)等級不同，性質(zhì)可能差距很大。如果沒有具體的、可操作性的規(guī)范，這樣抽象的規(guī)定，可能在執(zhí)行中要么難以兼顧公平，要么很難落實。

以鳳凰古城為例，城里雖也有沈從文故居等屬于政府的文物保護單位及政府資產(chǎn)，但整體卻是社區(qū)型景區(qū)，乃是主要由私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的民居聚合而成的人文景觀，少量“公共資源”和當?shù)鼐用竦拇罅俊八接匈Y源”夾雜在一起，很難簡單地參照“利用公共資源建設的景區(qū)”來管理。

對于上述問題《旅游法》中只是概括的規(guī)定，利用公共資源建設的游覽場所應當體現(xiàn)公益性質(zhì)。

中國人民大學商法研究所所長、長期關(guān)注消費者權(quán)益保護問題的劉俊海教授認為，如此概括性的規(guī)定，使得《旅游法》不具有可操作性和可訴性，使得該法的落實受到了很大的影響。

曾經(jīng)自曝行業(yè)黑幕，《叫我如何不宰你》的作者、[香港注冊公司]導游鄔敬民認為，《旅游法》制定的很粗糙，像第四條那樣的條款還有很多。

鄔敬民指出，比如，該法第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

但是，旅游者聽證代表該怎么選擇？因為旅游者大多數(shù)是外地人，甚至是外國人，是從當?shù)�、全國還是全世界范圍篩選聽證代表？再者，旅游者的成分十分復雜，各階層各種收入水平的游客都有，如何確保聽證使各階層的人滿意？

是否出臺細則

4月25日，《旅游法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第2次會議通過。此后，多位專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁出臺實施細則。今年7月底國家旅游局副局長杜一力表示，依據(jù)國家有關(guān)立法原則和規(guī)定，不會出臺《旅游法》實施細則，將依靠市場主體雙方執(zhí)行以及推動政府職能的落地來貫徹落實《旅游法》。

比如，國慶長假期間，由于景區(qū)超載接待游客，各熱門景區(qū)無不是人滿為患，九寨溝景區(qū)發(fā)生了游客大規(guī)模滯留事件。

事實上，為了維護游客人身安全，對景區(qū)超載接待游客的問題，《旅游法》中明確規(guī)定，“景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾�府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至6個月。”

但是，景區(qū)最大承載量概念卻十分模糊，《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細則，且由于景區(qū)的不同，實踐起來難度比較大。鄔敬民認為，由于《旅游法》的條文十分粗糙，缺少可操作性，又涉及到眾多的管理部門，如果制定實施細則和嚴格執(zhí)法，《旅游法》可能面臨未生先死的尷尬局面。

劉俊海則建議，應該由國務院法制辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快制定《旅游法》實施細則，使該法具有可操作性和可訴性，切實起到規(guī)范旅游市場秩序的立法目的。