從古城西安驅(qū)車向東北方向行60公里左右，一片蔥綠農(nóng)田中赫然出現(xiàn)的就是西安航空基地的身影。在這個(gè)人口約10萬的閻良小城，大多數(shù)居民都是服務(wù)于中航工業(yè)西安飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱西飛公司)、第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、飛行試驗(yàn)研究院三大機(jī)構(gòu)，以及圍繞著飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造、試飛而存在。

2004年8月，西安航空基地獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為中國(guó)第一家國(guó)家級(jí)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，這里集聚了包括整機(jī)制造、零部件加工、機(jī)載系統(tǒng)、航空新材料、維修改裝培訓(xùn)、航空主題旅游在內(nèi)的一大批通用航空企業(yè)。如今，這里正是因?yàn)椤巴ê健倍�名聲大噪�?/P>

在“十二五”期間將重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，干支線和通用飛機(jī)等航空裝備制造是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要分支；有關(guān)支線航空和通用航空的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及空域管理體制改革等也將受到重點(diǎn)推進(jìn)。通用航空有望成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的“新興增長(zhǎng)點(diǎn)”。

難以開放的空域

李晨籌建的陜西精功通用航空有限公司目前正在閻良辦理注冊(cè)手續(xù)。作為一名飛行愛好者，他經(jīng)營(yíng)著自己的航空俱樂部，還整合了北京八達(dá)嶺通用機(jī)場(chǎng)，并且代理了國(guó)外好幾種通用飛機(jī)，目前在閻良創(chuàng)立的這家公司是他創(chuàng)辦的第三家通航企業(yè)。

李晨認(rèn)為，通用航空對(duì)于使用者最大的特點(diǎn)是便利性，他用“爽”來形容和朋友在澳大利亞的飛行。這也是吸引他投身通航產(chǎn)業(yè)的最大動(dòng)因。

“去年的秋天，我的澳洲好朋友Steve Maltby要帶我去黃金海岸觀光，我們來到位于布里斯班的一個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，這里占地3000畝，停放著300多架通航飛機(jī)，有十幾個(gè)航校，多家飛機(jī)銷售公司和航空俱樂部，兩家航油公司為這里的通航飛機(jī)服務(wù)，飛行非常方便�！崩畛空f到飛行不由興奮起來，“我們駕駛他私人的西銳SR22飛機(jī)，簡(jiǎn)單的飛機(jī)計(jì)劃申報(bào)之后，就起飛了，并順利降落在黃金海岸國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是一個(gè)比較繁忙的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但我們幾乎沒有等待就被批準(zhǔn)降落了�！�

一天的游覽很快過去了，夜幕降臨，李晨和他的朋友回到了黃金海岸國(guó)際機(jī)場(chǎng)，來到通航的FBO(設(shè)在機(jī)場(chǎng)的通用航空服務(wù)站)�！斑@里不需要和坐航班的旅客一起接受安檢，我們按動(dòng)FBO停機(jī)坪大門的通話按鈕，一會(huì)兒工夫一輛機(jī)場(chǎng)管理人員的車就開過來了，核實(shí)我們的證件，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的安檢，我們就可以起飛了，”李晨表示，“由始至終我們只見到一位負(fù)責(zé)安檢的工作人員，并且不需要繁復(fù)的民航安檢、等待等手續(xù)，方便得像‘打的’一樣。這與當(dāng)?shù)乇憷�的空域管理制度有直接關(guān)系�！�

而在國(guó)內(nèi)，無論是擁有私人飛機(jī)的少數(shù)個(gè)人還是通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這樣的“便利性”往往難以實(shí)現(xiàn)，這首先是源于不同的空域管理體制。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)通用航空飛機(jī)所活動(dòng)的空域范圍都在3600米以下，屬于非管制空域，是留給通用航空使用的。對(duì)于通用航空的飛行不做過多的控制，也無需預(yù)交飛行計(jì)劃，只需要向塔臺(tái)通報(bào)，然后塔臺(tái)就安排允許它飛行并為這種飛行提供所需情報(bào)及氣象服務(wù)等。只有在緊急情況下，塔臺(tái)才會(huì)控制或具體指引通用航空飛機(jī)的飛行。

而在國(guó)內(nèi)，情況則幾乎完全相反。國(guó)內(nèi)除民航航路和機(jī)場(chǎng)上空的空域是由民航當(dāng)局管轄，其他空域全部在軍事管制之下。具體來說，當(dāng)飛行范圍在當(dāng)?shù)伛v軍的管轄之內(nèi)時(shí)，通航公司必須向指定的軍事主管當(dāng)局申報(bào)，得到批準(zhǔn)后方可飛行；一套流程下來最少也得提前一天提出申請(qǐng)。

目前我國(guó)通用航空發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公共航空運(yùn)輸發(fā)展。最重要原因之一就是“產(chǎn)業(yè)歸口于民航、空域歸口于軍方的體制不順�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士精辟地總結(jié)道。

“這約束了不少的私人飛機(jī)擁有者，造成有機(jī)也難飛的狀況�！崩畛勘硎�，而隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通用航空業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊勢(shì)在必行，現(xiàn)行制度正在嘗試改變。

自上而下的改革

盡管對(duì)于低空開放的呼聲不斷，但“如何開放”，“何時(shí)開放”的問題始終在業(yè)界爭(zhēng)論不休，并成為近幾年兩會(huì)提案的熱門話題。

“這必定是一場(chǎng)自上而下的改革，”國(guó)內(nèi)排名前三的通航企業(yè)高層這樣對(duì)記者表示。

曾任空軍第三飛行學(xué)院參謀長(zhǎng)、現(xiàn)任西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)紀(jì)工委書記的張炎對(duì)通航目前面臨的狀況有自己的理解�！皣�(guó)家關(guān)于低空空域的改革政策，更多會(huì)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場(chǎng)需要來做規(guī)劃，和人們目前預(yù)期中的開放程度會(huì)有不同�！彼�表示。

在張炎看來，參照國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，將空域劃分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域的分級(jí)管理是一種行之有效的方式。這一觀點(diǎn)也得到了通航人士的普遍贊同。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任金乾生也表示，從空域的管理來看，它的發(fā)展與放開也將是一個(gè)系統(tǒng)的問題，將空域分級(jí)并根據(jù)飛機(jī)型號(hào)等情況予以分別管理，“這有些類似于無線電通信的短波、中波等，能夠提升空間資源的利用率。”他表示。

據(jù)知情人士透露，在剛剛下發(fā)的低空空域管理改革意見(以下簡(jiǎn)稱“意見”)中，已經(jīng)充分考慮到了最大限度盤活低空資源的重要性，并對(duì)低空空域進(jìn)行了分類劃設(shè)。而從立法層面，該人士坦言，正在編制的《中華人民共和國(guó)航空法》也將對(duì)通用航空的定位等問題出具綱領(lǐng)性意見。而所有這些法規(guī)制度和管理意見的出臺(tái)，都是為了從根源上理順空域管理的體制問題，使管理層有章可循。

目前，我國(guó)已經(jīng)在珠三角和東北地區(qū)成立了低空空域管理改革的試點(diǎn)，空域高度為1000米，預(yù)計(jì)將于今年底結(jié)束。而“意見”中也明確提出，在兩個(gè)低空試點(diǎn)結(jié)束以后，從2011開始試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣。

政企合力 形成集群

在李晨看來，促進(jìn)通用航空發(fā)展，除了空域改革外，通用機(jī)場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)也是急需完善的主要方面�！翱沼蚬芾淼母母锖蜋C(jī)場(chǎng)建設(shè)都需要加速，前者決定了飛機(jī)能不能飛，后者決定了飛機(jī)能不能落”李晨解釋道，“而這兩項(xiàng)都不是企業(yè)能決定的，必須由上層來推進(jìn)，并且需要政府的相應(yīng)支持�！�

業(yè)內(nèi)人士坦言，盡管通用航空對(duì)于機(jī)場(chǎng)的要求樸素得近乎簡(jiǎn)陋，一般情況下幾百米長(zhǎng)的碾壓過的土跑道就能滿足通用航空的飛行需求。但問題在于，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資大且回報(bào)周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)往往挨不到收回成本就會(huì)死掉，所以這部分需要政府做出相應(yīng)的支持。

目前，西安航空基地投資計(jì)劃總投資2.6億元興建的蒲城內(nèi)府機(jī)場(chǎng)，擁有一條1200米×45米的2B級(jí)跑道、10萬平方米的混凝土停機(jī)坪(包括聯(lián)絡(luò)道和滑行道)、2500平方米的機(jī)場(chǎng)綜合樓和機(jī)場(chǎng)指揮塔臺(tái)、1000平方米的停機(jī)庫等機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，條件已經(jīng)算是相當(dāng)“奢侈”。不僅如此，當(dāng)?shù)剀姺竭�特批了半徑20公里，高達(dá)2000米的本場(chǎng)空域提供給通航企業(yè)飛行。截至2010年6月，蒲城機(jī)場(chǎng)平均每月飛行量已達(dá)300架次，

李晨告訴記者，“選中西安，就是因?yàn)槠殉菣C(jī)場(chǎng)的環(huán)境，最快的情況，我們提前4小時(shí)報(bào)計(jì)劃，就能進(jìn)行本場(chǎng)飛行。而在很多地方，這個(gè)流程至少要兩天�！�

從通航的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，民營(yíng)資本有不少機(jī)會(huì)。李晨就表示，比如維修點(diǎn)的創(chuàng)建、人才的培養(yǎng)和服務(wù)的完善，都可以由企業(yè)來解決。金乾生用西安基地的現(xiàn)狀也證明了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西安航空基地區(qū)內(nèi)注冊(cè)的260多家企業(yè)中，90%以上是民營(yíng)和外資企業(yè)。他指出，民營(yíng)企業(yè)完全有能力參與到通航產(chǎn)業(yè)鏈中，應(yīng)該支持他們投資通用航空。民營(yíng)企業(yè)不能干的，再由國(guó)家出面。

據(jù)金乾生介紹，從西安航空基地的設(shè)計(jì)看來，也是出于綜合性和系統(tǒng)性的考量。首先西安航空基地幾乎覆蓋了通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈，包括制造、飛行、服務(wù)、培訓(xùn)、零部件維修等等，金乾生指出，這主要是讓這些民營(yíng)通航企業(yè)能夠先“活”下來，營(yíng)造出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)可以相互依存而活。

而另一方面，通用航空涉及的范圍頗廣，不是一家企業(yè)就可以完成，所以必須由基地出面系統(tǒng)性地來構(gòu)建整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系——地面上，有人來解決機(jī)場(chǎng)的問題；天空中，有人來解決空域的問題；飛行過程中，有人專門解決零部件維修、托管以及飛機(jī)保養(yǎng)、維護(hù)的問題。

金乾生認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)角度，現(xiàn)在發(fā)展通用航空的問題在于，太多的人關(guān)注產(chǎn)品和公司，而沒有人關(guān)注產(chǎn)業(yè)；而如果整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來、經(jīng)濟(jì)體量上不來，“獨(dú)角戲”的發(fā)展模式實(shí)際上不堪一擊。因此，要有全產(chǎn)業(yè)鏈和系統(tǒng)性的概念，把鏈條做起來，才可能形成幾個(gè)像樣的產(chǎn)業(yè)集群，真正帶動(dòng)起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“撲面而來”的機(jī)會(huì)

業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)計(jì)，一旦空域改革啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上，通用航空將迎來真正的爆發(fā)。

而從通用航空產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成來看，通用飛機(jī)制造是核心，上游是配件制造、下游是銷售，前端是設(shè)計(jì)、后端是試飛；接下來是通用航空運(yùn)營(yíng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，包括直接運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是MRO(維修、修理和大修)，保證飛行安全和保持飛機(jī)性能。這些產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)都會(huì)受到不同程度拉動(dòng)。

李晨目前在西安打造的就是他的首個(gè)FBO旗艦店，除了可以提供二手飛機(jī)銷售，還提供購買飛機(jī)時(shí)的貸款和金融服務(wù)，以及俱樂部會(huì)員服務(wù)等，企圖在市場(chǎng)成熟之前搶先取得先機(jī)。據(jù)他介紹，這種大型FBO更像是一種經(jīng)營(yíng)的綜合體，并且一定要標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖經(jīng)營(yíng)。而其目的還是為通航服務(wù)，讓私人飛機(jī)可以“買得起、飛得了、用得好”。

國(guó)外的飛機(jī)制造商也已經(jīng)摩拳擦掌加入了掘金FBO市場(chǎng)的隊(duì)伍，在珠海的西銳通用飛機(jī)FBO運(yùn)營(yíng)與服務(wù)基地就正在加緊建設(shè)中。對(duì)此，李晨坦言不怕別人來模仿競(jìng)爭(zhēng)，而更希望大家都來了解和熟悉這種模式，“未來做加盟店的形式也是一種很好的盈利模式，整個(gè)行業(yè)還是要形成網(wǎng)絡(luò)以后才能發(fā)展的起來。”他說。

目前對(duì)于李晨來說，經(jīng)營(yíng)FBO的最難的土地成本問題在西安航空產(chǎn)業(yè)基地的幫助下得到了解決，而興建停放飛機(jī)的鋼結(jié)構(gòu)機(jī)庫的成本不過400-500元/平方米，算下來建一個(gè)400-500平的機(jī)庫只需要20萬，門檻并不高。而收入的來源則比較多元化，除了賣飛機(jī)的收入外，還可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)飛機(jī)的托管和維修，以及加盟店收入等。

未來，李晨希望能創(chuàng)立中國(guó)第一家FBO的上市公司。 “也許5年后我們能夠達(dá)到盈虧平衡；而發(fā)展到10家連鎖后，我們也可以向創(chuàng)業(yè)板進(jìn)軍�！�