近一段時間，農(nóng)產(chǎn)品[22.50 1.53%]價格輪番暴漲使社會輿論再次聚焦中國農(nóng)業(yè)。然而遺憾的是，許多業(yè)內(nèi)人士和媒體都將此輪農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲歸因于貨幣超發(fā)和自然災(zāi)害等短期因素，卻對中國農(nóng)業(yè)布局失衡等深層次因素關(guān)注不夠。我認(rèn)為，流動性過剩與自然災(zāi)害造成減產(chǎn)固然是此輪農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲的直接誘因，但導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動的更根本原因還是中國農(nóng)業(yè)布局日趨失衡。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)布局存在兩個突出問題：一是城市農(nóng)業(yè)逐漸消亡；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度集中。而導(dǎo)致這種布局失衡的兩個主要原因是大城市化和市場充分競爭。未來，如果中國不能對農(nóng)業(yè)布局失衡的狀況進行及時果斷調(diào)整，中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺事件將可能頻繁發(fā)生。

在城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展過程中，中國遇到突出的問題是大城市的畸形高速擴張。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國已經(jīng)有近百個大城市常住人口超百萬，其中，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、成都7城市常住人口均已突破千萬。大城市的高速擴張，導(dǎo)致城市周邊耕地被大量占用，城市農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷降低，城市農(nóng)業(yè)趨向消亡。據(jù)媒體報道，現(xiàn)在中國東部沿海大城市農(nóng)產(chǎn)品自給率極低，大部分城市的蔬菜自給率低于30%，北京的蔬菜自給率更是只有10%。

中國的糧、棉、糖、綠豆、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了很高的生產(chǎn)集中度，比如，黑吉兩省占全國商品糧產(chǎn)量的65%以上、廣西占全國蔗糖產(chǎn)量的60%、新疆占全國棉花產(chǎn)量的40%、吉林洮南綠豆占全國產(chǎn)量40%。

從市場經(jīng)濟的角度看，城市農(nóng)業(yè)的消亡和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高度集中都是在按照市場規(guī)律配置資源，但市場并不是萬能的，從農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性看，城市農(nóng)業(yè)的消亡和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高度集中實際上為中國經(jīng)濟埋下了隱患。

城市農(nóng)業(yè)逐漸消亡會造成五大惡果。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運輸成本高漲；二是交通運輸壓力大增；三是能源消耗巨大；四是破壞城市生態(tài)平衡；五是存在重大供應(yīng)隱患。

現(xiàn)在，由于農(nóng)產(chǎn)品的高度市場化配置和遠(yuǎn)距離流通，農(nóng)產(chǎn)品運輸成本大增，帶動全國農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲。農(nóng)產(chǎn)品的大范圍、遠(yuǎn)距離運輸，還使公路、鐵路交通運輸壓力倍增。比如，張家口每年向北京運送蔬菜達180萬噸，僅此一項就需載重15噸的卡車12萬輛，再加上內(nèi)蒙古、山東、東北向北京運送的牛羊肉、蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，北京周邊高速公路承受沉重壓力、頻繁出現(xiàn)大規(guī)模堵車。遠(yuǎn)距離運輸還消耗了巨量的汽柴油，提高了單位GDP的能耗強度，不利于節(jié)能減排。而一旦遇到冰凍雨雪天氣阻斷交通，大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就將面臨斷絕局面，造成嚴(yán)重的社會風(fēng)險。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度集中也會帶來三方面負(fù)面影響。首先，是將所有雞蛋放到一個籃子里，抗風(fēng)險能力脆弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，極易受天氣變化影響，如果在某一作物主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，立即就會危及全國供應(yīng)，這一點在今年的農(nóng)產(chǎn)品價格大漲中已經(jīng)體現(xiàn)的很明顯。其次，是便于金融資本投機炒作。炒家只要在作物主產(chǎn)區(qū)進行收購囤積，就可能影響操控全國價格，從而對國家經(jīng)濟運行安全帶來巨大隱患。再次，是運輸壓力較大。比如，每年的疆棉外運和黑吉兩省的糧食外運，都會遭遇鐵路運輸瓶頸從而影響供應(yīng)。

要解決農(nóng)業(yè)布局失衡的問題，靠市場調(diào)節(jié)是不可能實現(xiàn)的，唯有政府通過強力手段干預(yù)，才有可能延緩失衡局面的進一步惡化。

我認(rèn)為，當(dāng)前有四個方面可以成為扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)布局失衡的著力點。一是要堅持搞城鎮(zhèn)化，不能搞大城市化，特別是對發(fā)展特大城市群，要慎之又慎。二是大幅提高對農(nóng)民的直補力度，鼓勵農(nóng)民種地積極性。一方面國家應(yīng)迅速大幅提高糧食收購指導(dǎo)價格，刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，另一方面國家應(yīng)對農(nóng)民進行現(xiàn)金直補，切實提高農(nóng)民社會福利水平。三是要有意識、有規(guī)劃地防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過度集中，對一些種植面積嚴(yán)重下滑的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)補貼。四是大幅提高天氣和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報預(yù)測水平，前瞻性地制定農(nóng)業(yè)政策，充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場進行預(yù)防性儲備，防止臨時抱佛腳、病急亂投醫(yī)。