各地農(nóng)村新民居建設(shè)中存在的大量農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象終于引來(lái)了國(guó)土資源部的整治行動(dòng)。16日，國(guó)土資源部召開(kāi)視頻會(huì)議，部署開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，目標(biāo)直指片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”等行為，并將對(duì)農(nóng)村新民居建設(shè)進(jìn)行全面清理檢查�！耙约�中居住為主的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該成熟一點(diǎn)推進(jìn)一點(diǎn)，在以農(nóng)為主地區(qū)不宜大面積推廣，切忌‘一陣風(fēng)’。”山東社科院省情綜合研究中心主任、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員秦慶武17日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。導(dǎo)報(bào)記者也注意到，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在一些地方被“曲解”，實(shí)施中存在違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆民居拿走宅基地的現(xiàn)象，該政策也成為一些地方政府換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的新途徑。而國(guó)土部整治行動(dòng)的出臺(tái)，使得如何在保障農(nóng)民利益前提下，促進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)更具實(shí)效性，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題被擺上臺(tái)面。

國(guó)土部吹響整治號(hào)角

“對(duì)存在的問(wèn)題逐一排查，重點(diǎn)對(duì)片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民‘上樓’、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改。”17日，導(dǎo)報(bào)記者在國(guó)土資源部網(wǎng)站上看到，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠 小蘇在動(dòng)員部署講話中直指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施中的問(wèn)題。而此次整治行動(dòng)，正是針對(duì)地方政府對(duì)該政策的種種“曲解”和利用。按照國(guó)土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊） 和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊） 等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。”也就是說(shuō)，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。據(jù)了解，2006年4月，天津、江蘇、湖北、四川、山東五省市被國(guó)土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)，其后幾年又分別批準(zhǔn)了19個(gè)省市區(qū)加入增減掛鉤試點(diǎn)。國(guó)土部的政策讓正苦苦找地的地方政府眼前一亮�！耙恍┑胤匠鲇诰徑庥玫貕毫�和改善農(nóng)民居住條件的目的，以新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)的名義，搞社區(qū)建設(shè)，要求農(nóng)民集中居住，把原住地復(fù)墾。但在操作過(guò)程中，一些地方操之過(guò)急，有些農(nóng)民不愿意搬遷、不具備條件的地區(qū)也在進(jìn)行。”秦慶武說(shuō)。以河北省為例，2009年需要新增建設(shè)用地約為21萬(wàn)畝，但國(guó)家指標(biāo)為17萬(wàn)畝。如何填補(bǔ)4萬(wàn)畝的缺口，成為河北投資項(xiàng)目落地的難題�！霸鰷p掛鉤”則成為其破解土地瓶頸的“金鑰匙”。2009年，河北提出在全省開(kāi)展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)河北省國(guó)土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬(wàn)畝。但在各地轟轟烈烈的新民居、新農(nóng)村建設(shè)中，問(wèn)題也逐漸凸顯。根據(jù)國(guó)土部的試點(diǎn)管理辦法，增減掛鉤嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、大拆大建。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，時(shí)有發(fā)生。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。因補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲2009年10月自盡。2010年1月，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓，10多人被打傷住院。而此類(lèi)農(nóng)民“被上樓”事件并不是個(gè)案。

新民居建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)

“對(duì)不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”，贠 小蘇指出，對(duì)各地在推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。據(jù)悉 ，此次檢查要對(duì)從2006年開(kāi)始的連續(xù)5年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤周轉(zhuǎn)的范圍，必須嚴(yán)格限制在縣域，主要用于農(nóng)村復(fù)墾和小城鎮(zhèn)建設(shè)。而國(guó)土部等多部門(mén)即將開(kāi)展的整治行動(dòng)，對(duì)地方政府的觸動(dòng)也很大。導(dǎo)報(bào)記者17日在河北省國(guó)土資源廳網(wǎng)站看到，河北省早在1月9日召開(kāi)的全省國(guó)土資源工作會(huì)上就提出，河北省新民居建設(shè)活動(dòng)要尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格控制掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還期限，舊村址要在3年內(nèi)完成復(fù)墾，歸還建新占用的耕地�！皣�(guó)土部出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的本意，是解決建設(shè)用地不足問(wèn)題，也是針對(duì)之前農(nóng)村宅基地面積過(guò)大、浪費(fèi)等現(xiàn)象，從實(shí)際效果看起到了一些作用�！鼻貞c武說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不是不必要，但要把握好度，要選擇條件成熟的地區(qū)逐步推進(jìn)。秦慶武表示，在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)民一家一戶居住很方便，農(nóng)耕用具也有地方放，還可以用自己的小院搞點(diǎn)庭院經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)點(diǎn)雞、豬等畜禽，居住成本很低。如果在這些地區(qū)搞集中居住，居住成本高不說(shuō)，耕種就要走幾公里的路，很不方便。在這些地區(qū)搞集中居住并不合適�！靶罗r(nóng)村建設(shè)可以搞，但要在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比如大城市的郊區(qū)或是大量剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，就是不以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)�！鼻貞c武說(shuō)，此次國(guó)土部開(kāi)展的整治活動(dòng)可以防止一些地方政府實(shí)質(zhì)上亂占農(nóng)民耕地的現(xiàn)象，是非常有必要的。實(shí)際上，國(guó)土部對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)也并非簡(jiǎn)單否定。贠 小蘇就表示，要“對(duì)規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升”，“認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施�！憋@然，如何在保障農(nóng)民利益前提下，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將考驗(yàn)各級(jí)政府的施政智慧。