今年“兩會”期間，全國工商聯(lián)就提交了以 《發(fā)展公租房投資建設(shè)基金改善房地產(chǎn)市場供求關(guān)系》為題的書面發(fā)言。全國工商聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前全力推進(jìn)住房保障等民生工程建設(shè)已成為中央及各級地方政府的重要工作。設(shè)立公共租賃住房建設(shè)投資基金，匯集民間資本參與建設(shè)公租房，可以大量增加低于市場租金水平的公共租賃房的供給，完善我國多層次住房保障體系。

而全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵(微博)則另有看法。在接受記者公開采訪時李稻葵表示，今年他唯一一份提案是關(guān)于保障房建設(shè)中資金的問題。他稱，要非常謹(jǐn)慎甚至不要民間資金直接入股本建保障房�！懊耖g資金可以買債，但一旦民間資金進(jìn)入股本，會扭曲保障性住房未來的運(yùn)營，因?yàn)槊駹I資本是逐利的，要追求回報�！彼�認(rèn)為，從地方政府開始，應(yīng)把保障性住房和日常的財(cái)政開支分開，用發(fā)行國債少用銀行貸款方式融資。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者了解，鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營已經(jīng)納入財(cái)政部的計(jì)劃。財(cái)政部相關(guān)人士認(rèn)為，保障性安居工程建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。因此，要積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，放大財(cái)政政策效能，通過采取財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營，建立健全保障性安居工程建設(shè)的長效機(jī)制。

謝旭人補(bǔ)充說明，這里所指的社會保障支出是指公共財(cái)政對社�；�金的補(bǔ)貼、補(bǔ)助，其大頭還是從社保基金里開支，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。加上社�；�金的開支，一年的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個數(shù)字。

地方財(cái)政支出七成將花在民生

謝旭人稱，中央財(cái)政用于民生的開支，今年將會占到中央財(cái)政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財(cái)政，一般用于民生的開支要達(dá)到70%~75%。

何為民生開支？謝旭人認(rèn)為這應(yīng)該分兩個層次來談，一是與人民群眾生活直接相關(guān)的，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出，這些實(shí)際上也是政府提供的最基本的公共服務(wù)。其中用于農(nóng)業(yè)的很多投入，都是促進(jìn)農(nóng)民增收的。

據(jù)介紹，2011年中央財(cái)政民生開支安排一共達(dá)到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財(cái)政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。

從中可以看出，保障性安居工程支出增幅最大，其增幅達(dá)到民生開支平均支出增幅近2倍。而根據(jù)此前公布的情況來看，今年要開工建設(shè)的保障性住房以及改造的棚戶區(qū)是1000萬套，這個快速發(fā)展的勢頭將會貫穿整個“十二五”。在“十二五”時期，將建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達(dá)到20%左右。

鼓勵民資建保障房納入計(jì)劃

民間資本進(jìn)入保障房建設(shè)體系成為“兩會”的熱點(diǎn)話題之一。