在近日舉行的西部五省2億元捐款項目總結(jié)表彰大會上，來自云南、貴州等五省區(qū)的農(nóng)戶代表把親手制作的民族服裝送給企業(yè)家、慈善家曹德旺，把他打扮成一個“彝族老鄉(xiāng)”。這一刻，曹德旺笑了。受助者們不知道，在這筆善款到他們手中的過程中，眼前這位和藹可親的富豪大多數(shù)時間都是板著臉的，對捐款的每一個環(huán)節(jié)都保持著高度警戒。

10個月前，這筆捐款似乎充滿了“夭折”的危機，因為曹德旺提出了苛刻的要求：要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，且差錯率不超過1%，管理費不超過善款的3% 遠低于“行規(guī)”的10%。

這次捐款被稱為“史上最苛刻捐款”，曹德旺甚至還聘請、組建了專業(yè)的監(jiān)督委員會，對善款的使用情況進行監(jiān)督，這也開創(chuàng)了中國捐贈者對公益捐款問責(zé)的先河。

“史上最苛刻捐款”在社會上引起了極大的反響，如此苛刻的條件，無疑是對現(xiàn)行捐款體制的一次挑戰(zhàn)。輿論好奇：它會成為今后公益捐款的標桿嗎？管理費比例及不夠透明的捐款使用披露機制，會因此而有所松動嗎？

曹德旺說，他希望自己開了一個好頭。

去年5月，福耀玻璃集團董事長曹德旺、曹暉父子以個人名義，通過中國扶貧基金會向云南、貴州等五省區(qū)市的貧困家庭捐贈善款2億元，這是國內(nèi)迄今為止最大的單筆個人公益捐款。

較真的慈善家：

“該省一分省一分”

談起這筆捐款，曹德旺動情地說：“西南地區(qū)遭遇百年一遇的特大旱災(zāi)，老百姓生活苦得很。我年輕的時候吃過很多苦，知道那種滋味。對于一些偏遠山區(qū)的農(nóng)民來說，2000元錢可以說是他們的希望�！�

5月4日，中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧親赴福建，與曹德旺簽署了一份協(xié)議。“我們基金會的項目一般都是秘書處負責(zé)執(zhí)行的，會長很少參與、具體執(zhí)行。這次我們會長親自出馬，足見重視程度。”基金會秘書長助理陳紅濤告訴記者。

在從福建回北京的飛機上，段應(yīng)碧心里有些忐忑。他對同事說，這個項目不是簡單的“發(fā)錢”，操作起來比其他項目難度大，因為對方提的要求很高。

要拿到曹德旺的這2億元捐款，可不是件容易的事，他開出的條件是：捐款發(fā)放過程中差錯率不超過1%，管理費不超過3% 而目前我國《基金會管理辦法》規(guī)定的管理費最高比例是10%。

被稱為“中國比爾·蓋茨” 的曹德旺是一位極具傳奇色彩的商界奇人。他早在十多年前就已與慈善事業(yè)結(jié)緣。1998年長江水災(zāi)，曹德旺捐出了人生的第一筆善款 300萬元，從此一發(fā)不可收拾。

因為年輕時吃過苦，曹德旺對每一分錢都精打細算。用他的話說：“該花一萬花一萬，該省一分省一分。”在他看來，要確保捐出去的每一分錢都發(fā)到應(yīng)該收到錢的人手中，而不是被“雁過拔毛，層層攔截”。

“我這里有錢，就看你有沒有本事拿走了�！辈艿峦�說。

“史上最苛刻”：

基金會違約就賠30倍

根據(jù)曹德旺與中國扶貧基金會簽署的合同約定：基金會必須在半年內(nèi)將2億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近10萬戶困難群眾手中；善款下發(fā)之后，將由評估機構(gòu)隨機抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項目管理費）。

該項目的管理費是600萬元，這筆錢是按3%的占比計算出來的。曹德旺說，他知道“行規(guī)”規(guī)定的管理費比例是10%，他定出3%的比例并非刻意“為難”基金會。他請專業(yè)機構(gòu)測算過，覺得600萬元足矣。經(jīng)過媒體的廣泛報道，他成了所謂“最苛刻的捐款人”，曹德旺對此不以為然：“3%的比例并不低，后來他們不就做成了嗎？”

“以前我們接手的項目，管理費的比例一般都是10%；3%的比例實在太低，我們從來沒有試驗過，這是對基金會基本功的一次考驗�！敝袊�扶貧基金會秘書長助理陳紅濤說，當(dāng)初對要不要接這個項目，領(lǐng)導(dǎo)心里也直打鼓，甚至有同事信心不足。

“接下這個項目，就是想讓大家知道，中國的公益基金是值得信賴的，從而吸引更多的人更大膽地捐款。”基金會秘書長王行最表示。

另一個挑戰(zhàn)是1%的差錯率。陳紅濤說，如果捐助的只是上百人，把差錯率控制在1%以內(nèi)并不難，甚至能夠做到100%準確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中，操作難度極大�！熬烤鼓男┤诵枰獛椭�？怎樣才能確保錢安全到達他們手中？需要大量專業(yè)人員和渠道�！�

曹德旺才不管這些，他有自己的邏輯�！白鍪虑榫鸵�定下條條框框�！彼�說，“不是我對扶貧基金會不信任，協(xié)議也不單單是約束扶貧基金會的。他們可以拿著我這個合同跟各地的領(lǐng)導(dǎo)說，我跟曹德旺合作，后門走不了，弄錯了我要賠償 。我的目的是讓扶貧基金會有個擋箭牌。如果有人想走后門從這筆錢里分流一點 做不到！”

他的“苛刻”遠不止此。從一開始，他就對幫他發(fā)錢的基金會保持高度的警惕，全程監(jiān)督。作為資深捐贈人，曹德旺成立了一個專門的監(jiān)督委員會，并請新聞媒體全程監(jiān)督；基金會每10天就要向他遞交一份有關(guān)項目進展的詳細報告。

和時間賽跑：

2億捐款，6個月，9萬農(nóng)戶

“最苛刻捐款”給基金會的執(zhí)行力帶來了前所未有的考驗。

全程參與項目執(zhí)行的陳紅濤說，確定受助對象是項目實施過程中最基礎(chǔ)的一環(huán)，需要平衡各方面的利益關(guān)系，直接關(guān)系到合同約定的差錯率能否實現(xiàn)，“搞不好會吃力不討好，發(fā)錢還讓農(nóng)戶不滿意”。

他說：“我們曾在一個村做過調(diào)查。我們問一個村干部： 捐款不是每個人都能有，如果有3個人分不到錢，你該怎么辦？ 他的答復(fù)是：我自己不要，再動員幾個老黨員不要，這樣就解決了。 我們又問： 如果村里只有一半農(nóng)戶能得到捐款，該分給哪些人？ 村干部猶豫了一陣子說：這筆錢我寧愿不要了，會得罪人。 光一個村就已經(jīng)如此復(fù)雜了，我們的錢需要分給5個省份的9萬多戶，難度可想而知。”

錢發(fā)給誰？基金會絞盡了腦汁。陳紅濤說，項目最后能成功，主要是有體制保障及整合了各種資源。基金會首先圈定了17個項目縣，項目縣相關(guān)部門共同確定受災(zāi)貧困村獲捐資格的優(yōu)先排序，鎖定受助村。

村子確定了，接下來就要排除“人”，要把“有錢人”排除在資助范圍外。規(guī)定極細，工作量也極大�！胺彩窃诖謇锂�(dāng)官的，開小賣部的，家里有孩子出國讀書的，一律排除在外。村委會和村民小組提名符合條件的農(nóng)戶名單，再經(jīng)民主討論決定，而后進行公示，向村民公布監(jiān)督舉報電話，接受投訴和舉報。最后組織志愿者前往項目村，對受助農(nóng)戶信息進行復(fù)核。多虧大學(xué)生志愿者，他們的入戶核查發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我們一共接到100多宗投訴，最后淘汰了約2%的農(nóng)戶�！标惣t濤說。

工作過程中，基層干部有些郁悶。例如，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的親屬被排除在受益人之外。他們對項目不理解，甚至反感厭倦；覺得復(fù)雜的條件是對他們的不信任。

龐大的工作量也讓一些基層干部叫苦不迭。僅以《受助農(nóng)戶匯總表》為例，每戶信息11項，受助人數(shù)1000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要錄入11000條數(shù)據(jù)，還不能有錯誤。

一般情況下，一個鄉(xiāng)的受助農(nóng)戶信息，需要一名扶貧專干花2~3天的時間才能完成錄入。項目規(guī)模最大的貴州省望謨縣石屯鎮(zhèn)，更是需要錄入4700戶的51000多條數(shù)據(jù)，信息錄入工作人員卻只是扶貧專干一人，工作量驚人。

以上工作都做完了，剩下就是怎么發(fā)錢的問題了。曾出現(xiàn)過的捐款被“截流”或“縮水”的教訓(xùn)，讓基金會多長了個心眼。為了確保2000元“救命錢”不在發(fā)放過程中被截流，基金會決定：直接將錢打入農(nóng)戶的個人賬戶，去除任何中間環(huán)節(jié)。為此，他們給受助農(nóng)戶統(tǒng)一辦理了接收資助款的專用存折。由志愿者復(fù)核農(nóng)戶信息時確認存折在農(nóng)戶手中，還要求受助農(nóng)戶簽字確認資金已到賬。