從中央到地方對民生建設的重視和強調(diào)，有助于為日漸強烈的追求幸福潮流提供良好的客觀基礎。從已有的發(fā)展來看，當前社會輿論對“幸福指數(shù)”熱的冷思考中，對民生建設的重視會得到較多的回應，也會為加強民生建設提供來自“幸福建設”的動力。

中國興起“幸福指數(shù)”熱

兩會期間，“幸福指數(shù)”再次成為公眾關(guān)注的焦點。實際上，“GDP減速，幸福提速”在中國已成燎原之勢，在各地已經(jīng)公布的政府工作報告中，“幸福”處處可見。

新近公布的北京的“十二五”規(guī)劃要求“讓人民生活得更幸福”，廣東則在各省市中率先提出“建設幸福廣東”，并提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發(fā)點和落腳點”；重慶則提出到2015年“農(nóng)民人均收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入增長75%”，并率先將衡量社會貧富差距的基尼系數(shù)的調(diào)控寫入規(guī)劃，并宣示要成為“居民幸福感最強的地區(qū)之一”，其他地區(qū)類似“幸�！背兄Z更是層出不窮。

在兩會召開前的2月27日，溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時將“幸�！苯庾x為“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。其實，早在2006年，國家統(tǒng)計局就曾表態(tài)將把“幸福指數(shù)”和“社會和諧指數(shù)”納為新的統(tǒng)計內(nèi)容。同年中國國家主席胡錦濤在耶魯大學演說中也明確提出“關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芘c幸福指數(shù)”。從2009年底開始，由全國人大財經(jīng)委員會副主任委員吳曉靈領(lǐng)導的中國民生指數(shù)課題組已經(jīng)致力于“中國人幸福觀調(diào)查”。

“幸福指數(shù)”大熱是中國社會急需轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，是人民與時代的要求。在過去的30多年里，中國政府的施政首要目標是追求GDP經(jīng)濟總量的增長，這已經(jīng)階段性地獲得成功，成為全球第二大經(jīng)濟體，由中低收入國家邁向中等收入國家。但是，過于強調(diào)GDP的發(fā)展模式積累了過多的挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長的可持續(xù)性問題、經(jīng)濟增長與收入分配問題、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

貧富差距拉大、生存環(huán)境惡化以及通貨膨脹、樓價過高、社會保障缺失等已經(jīng)成為中國人的集體焦慮，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。以收入為例，中國居民家庭收入占GDP的比重在1996-2006年期間下降了大約10個百分點，城鄉(xiāng)差距和居民內(nèi)部的貧富差距仍趨于擴大，通貨膨脹加劇了這一趨勢。在民生領(lǐng)域，讀書貴、看病難、房價高已成社會頑疾，食品安全、環(huán)境惡化、貪污腐敗等問題也仍然較為嚴重。因此，如何增進人民福利，恢復社會公正，要求政府工作以人為本而不再是GDP增量成為時代要求。為了能將這一目標量化而被政府貫徹執(zhí)行與考核，就需要一個地位與GDP類似的“幸福指數(shù)”，來推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

熱潮中的冷思考

“幸福指數(shù)”需要重視對影響幸福感的客觀基礎的評估。大部分中國人仍然處于對經(jīng)濟增長比較敏感的階段，因為人均GDP水平不能反映人均可支配收入水平，更不能反映日益拉大的貧富差別，加之日益上漲的物價，中國人的幸福與收入增長仍然高度相關(guān)。與此同時，中國社會分配不公、福利保障不足、環(huán)境惡化以及通貨膨脹等，民眾處于對收入與福利、環(huán)境等客觀物質(zhì)條件依舊渴求的階段。因此，即使東部沿海地區(qū)一部分人主觀幸福進入對收入增長不敏感的階段，但大部分人仍然謀求生存的安全與穩(wěn)定。在中國，“民生指數(shù)”這樣的基礎性客觀標準仍然重要，仍然有現(xiàn)實意義；“幸福指數(shù)”比較強調(diào)主觀評估，但仍然可以將有關(guān)民生建設的指標作為核心部分。

現(xiàn)在“幸福指數(shù)”和“幸�！币呀�(jīng)成為一個熱度很高的詞，但是，相當多的人仍然不清楚什么是“幸福指數(shù)”，甚至連“幸�！笔鞘裁匆矝]有搞懂。畢竟中國這種發(fā)展中的經(jīng)濟體所處的特殊的轉(zhuǎn)型期與西方國家截然不同，“幸福指數(shù)”包含哪些指標需要結(jié)合國情加以研究。如果沒有反映國情的指標體系，比較容易流于無的放矢、空喊口號。

需要注意的是，與“GDP至上”一樣，現(xiàn)在也有一種將GDP與幸福指數(shù)對立的傾向，似乎只有GDP增速下降才會有更多的幸福，這種非此即彼的觀點是不理性。應該看到，中國相當一部分人的主觀幸福對經(jīng)濟增長仍很敏感，他們需要增加收入來提升自己的生活品質(zhì)，并非GDP增速降低了，幸福就上升了。人們渴望“幸�！笔且驗檎�府在社會分配、環(huán)境保護、物價穩(wěn)定、社會保障等方面存在職能缺失，這些目標與經(jīng)濟增長應該在政府施政中居于同等的位置，而不是忽略。

也有不少論者認為，對于“幸福指數(shù)”的“崇拜”，會因為政府過于重視社會公正，更加干預市場而強化自己的權(quán)力，忽視對行政權(quán)力（如腐敗、尋租等）的制約以及創(chuàng)造人人平等的環(huán)境，這樣可能出現(xiàn)改革的停滯或倒退。比如，收入分配改革不是簡單的增加補貼或者減少個稅，而給人公平的機會才是最大的公正，但中國既存在戶籍歧視，也有特權(quán)存在；又如，給企業(yè)公平的市場準入才會擴大社會投資水平，促進就業(yè)。

民生建設有望為追求幸福提供基礎

民生建設是近年中國發(fā)展的一個核心詞，今年兩會這種趨勢尤其明顯。溫家寶總理的政府工作報告，以及兩會代表的討論，都可以看出民生建設是代表們最關(guān)心的問題，也是中央政府和各級政府最為重視的問題之一。在重民生建設的政治潮流中討論“幸福中國”或者幸福區(qū)域建設，有意思的地方是，幸福區(qū)域建設很難回避民生建設，而且往往必須以民生建設作為其中的核心內(nèi)容。

溫家寶總理在政府工作報告中提出，加強社會建設和保障改善民生的重點，比如千方百計擴大就業(yè)、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等方面，無一不涉及目前社會最關(guān)心的民生問題。廣東和重慶是目前在幸福區(qū)域建設方面最受輿論關(guān)注的兩個地方，這兩個地方的代表在兩會談及幸福感，不約而同地強調(diào)民生建設，而且重點強調(diào)的民生問題也比較接近。

廣東省長黃華華接受記者采訪時表示，廣東高度重視改善民生，把“富民”放到了十分突出的位置，將采取五條主要措施為“建設幸福廣東”開好頭、起好步。其中包括多渠道增加居民的收入；穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位；健全城鄉(xiāng)社會保障體系；扎實推進扶貧開發(fā)的“雙到”工作，推進產(chǎn)業(yè)、科技、醫(yī)療、旅游、勞動力轉(zhuǎn)移等專項扶貧工作；集中力量為人民群眾辦好事，為困難群眾發(fā)放價格補貼，加大保障房的建設力度等。黃華華說，今年的省政府工作報告承諾要辦好十件民生實事，為此省財政將投入352億元。

重慶市委書記薄熙來在回答記者提問時則認為，重慶雖地處西部，經(jīng)濟條件遠不如東部沿海，但同樣可以讓人民群眾有幸福感，甚至做得更好，因為幸福感并不完全是由“經(jīng)濟發(fā)達”所決定的。只要能真正讓千家萬戶感覺到，我們走的是一條共同富裕的道路；只要讓更多市民感知，社會是安全的，是有公平正義的，黨和政府是真心實意為人民服務的；只要讓大眾信服，反腐敗是堅決的，對壞分子是嚴懲不貸的，他們就會有更多的幸福感。

薄熙來還認為，幸福感既是物質(zhì)的又是精神的，固然與住房、醫(yī)療、社會保險、子女教育、就業(yè)狀況等物質(zhì)因素密切相關(guān)，并以此為基礎，但同時也有對社會公平正義的需求，有對整個社會精神狀態(tài)的感覺。幸福感既有對現(xiàn)實生活的理解和感知，又有對未來的預期和憧憬。比如上世紀50年代，盡管當時中國還很窮，但絕大多數(shù)人內(nèi)心一片光明，對祖國的未來充滿信心，那時的人同樣具有強烈的幸福感。