3月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作等議題。會議提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上，50％的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理。

2000年，南京成為全國首批8個垃圾分類試點城市之一。近日記者走訪南京的垃圾分類處理，發(fā)現(xiàn)雖推行了十年，這項工作依然受困于多種因素，進展陷于困頓。

回收很尷尬——

垃圾箱分類，運輸處理環(huán)節(jié)卻不分類

成為垃圾分類試點城市后，南京市在6個城區(qū)選定了30多個小區(qū)開展試點，有570余戶居民的臺城花園小區(qū)名列試點小區(qū)之列。

走進臺城花園，在一個大的塑料垃圾桶旁邊，立有一個金屬外殼的分類垃圾回收箱，上面標有“塑料、玻璃、金屬、紙張”等字樣。社區(qū)工作人員介紹，這樣的分類回收箱小區(qū)有10多個，街道每月會定時回收，但每次數(shù)量也就是幾十斤的樣子。分析回收量少的原因，社區(qū)工作人員認為居民的意識不強是最主要的原因。

居民有自己的說法。住在臺城花園的張先生解釋說：“垃圾分類的意識其實很多人都有，大家積極性不高的原因在于環(huán)衛(wèi)部門的運輸和處理環(huán)節(jié)。環(huán)衛(wèi)部門回收時都是將各類垃圾混裝一起，后面處理又在一起，那么分類還有多大意義呢？”

臺城花園所在的玄武區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)科長樊天龍介紹，全區(qū)有12臺垃圾運輸車、36個智能式移動垃圾壓縮箱，確實沒有專門的分類垃圾運輸車。樊天龍解釋說，可回收垃圾，比如紙箱、金屬之類，在回收之前就經(jīng)過了保潔人員、拾荒人員等幾輪撿拾，再加上后面環(huán)衛(wèi)人員等的撿拾，真正有用的可回收的垃圾已所剩無幾。但是對于塑料、廢燈管、碎玻璃之類垃圾的回收，環(huán)衛(wèi)部門也承認由于經(jīng)濟價值不高，回收率并不是很高，即使回收了，也沒有人愿意要，還要進垃圾填埋場。

城管部門同時表示，垃圾分類回收也不是單純城管一家的事，事實上很多回收價值高的廢棄物，屬于商務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍。怎樣更好提高垃圾的分類回收率，尚需商務(wù)部門和城管部門工作上的緊密配合。

除了小區(qū)垃圾分類試點，南京在公共場所也都設(shè)置了分類垃圾回收箱。南京市城管局城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處處長陳放鳴介紹，這些公共場所的分類垃圾也面臨同樣的問題：垃圾箱分類，經(jīng)過拾荒之后，都是裝進混裝車，最后填埋了。

“垃圾分類主要的還不是意識問題，提高末端處理能力是關(guān)鍵�！标惙砒Q表示。

處理遇兩難——

有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復(fù)雜，觸及利益

垃圾分類面臨的兩個突出問題，表現(xiàn)在對有毒有害垃圾和餐廚垃圾的處理上。

電池是典型的有毒有害垃圾，南京市城管部門也特別重視對電池的專門回收。2000年以后，南京市每年回收的廢電池由最初的5噸上升到后來的二三十噸，如今累計回收約有300噸。按照有毒有害物質(zhì)的管理規(guī)定，這些廢電池全部堆放在南京市環(huán)保局定點倉庫內(nèi)，十年來一直不知如何處理。

南京市城管局垃圾分類辦公室主任喻惠萍介紹，實際上廢舊電池處理已經(jīng)有很多成熟技術(shù)，近年來不斷有企業(yè)前來與城管局聯(lián)系。在南京一家公司獲得的國家知識產(chǎn)權(quán)局專利證書上記者看到，這家公司擁有的是廢舊電池回收鋅錳并直接制備工業(yè)用脫硫劑技術(shù)。“這樣的技術(shù)一次性投入費用很高，沒有政府支持他們啟動起來很困難�！庇骰萜急硎�。

與廢舊電池處理面臨的政策和資金問題比，餐廚垃圾在處理上面臨的問題更復(fù)雜。

陳放鳴介紹，南京市每天產(chǎn)生垃圾5000噸，其中40%左右是飯店的餐廚垃圾和家庭的廚余垃圾，而其處理辦法基本上是填埋。2009年，南京市在夫子廟所在的秦淮區(qū)建成一座餐廚垃圾處理示范站，運用生化技術(shù)將餐廚垃圾處理成肥料�！斑@種技術(shù)下垃圾利用率很高，1噸餐廚垃圾可以生產(chǎn)0.6噸左右肥料”，示范站的負責人介紹。不過，與全市每天數(shù)百噸的餐廚垃圾相比，這里5噸的日處理能力顯然更多的是一種“示范”效應(yīng)。

就是這樣一個5噸日處理能力的餐廚垃圾處理站也面臨開工不足的問題，每天處理量約在2噸左右。究其原因，主要是一種經(jīng)濟因素在起作用。城管部門介紹，飯店餐館的餐廚垃圾是可以賣錢的，從餐廚垃圾中提取“地溝油”已經(jīng)是一種公開的秘密了。記者從一些大的餐館飯店證實，將餐廚垃圾承包給固定人員回收是該行業(yè)的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業(yè)化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。

城管部門反映，與回收環(huán)節(jié)涉及商務(wù)部門相似，垃圾分類中處理環(huán)節(jié)又涉及政府另一部門發(fā)改委，因為資源的循環(huán)利用是發(fā)改委的業(yè)務(wù)范疇。如何發(fā)揮發(fā)改委的作用，也是開展這項工作的城市需要綜合考慮的。

出路在哪里——

各部門需要通力合作推動垃圾減量

“垃圾圍城！”對于南京來講，垃圾處理形勢嚴峻。

南京市城管局的數(shù)字顯示，10年前，南京日產(chǎn)垃圾是2000多噸，如今已是5000噸�！澳暇┈F(xiàn)有的三個大型垃圾填埋場，當初設(shè)計使用時間是10至15年。”陳放鳴介紹，三大垃圾場容量最大的也就在3年左右。

除了新建和擴建垃圾場外，大力推進垃圾減量化迫在眉睫，而垃圾分類處理是目前垃圾減量化的最有效途徑。

時隔10年之后，南京今年重提垃圾分類試點工作。喻惠萍介紹，工作的主要內(nèi)容就是推進“垃圾四分類”，即將垃圾區(qū)分為可回收垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，然后有針對性地進行回收處理。今年這項工作的三個重點是：加大宣傳力度，加快餐廚垃圾處理站建設(shè)，以及在試點小區(qū)進行廚余垃圾的生化處理。

在南京城南，一個日處理量100噸的餐廚垃圾處理廠已完成選址，今年有望開工建設(shè)�！叭绻�建成后運轉(zhuǎn)良好，我們會加快處理廠建設(shè)步伐，爭取一鼓作氣全部解決全市餐廚垃圾的處理問題�！标惙砒Q介紹。

在居民小區(qū)進行廚余垃圾的生化處理，就是運用專門的垃圾生化處理機，將小區(qū)廚余垃圾就地變成肥料。目前，南京市城管局準備在全市選定16個大型居民小區(qū)進行試點，屆時每個小區(qū)平均會配套1至2臺生化處理機。據(jù)了解，這項工作主要由招標企業(yè)負責運營，政府部門給予相應(yīng)的補貼。初步測算，補貼企業(yè)的費用，加上為居民家庭提供的材料費用、保潔人員的費用等，一個2000人的居民小區(qū)約需投入120萬元左右。

加大建設(shè)力度的同時，存在的矛盾必需有效處理。拿餐廚垃圾為例，一方面要考慮給予餐飲企業(yè)適當?shù)慕?jīng)濟補償，另一方面要加快餐廚垃圾處理的立法步伐，規(guī)范餐廚垃圾的去向。在今年的江蘇省政協(xié)會議上，民進江蘇省委提案建議：江蘇省應(yīng)加快出臺餐廚垃圾管理辦法，將餐廚垃圾回收制度化、程序化；對私自處理餐廚廢棄物的單位應(yīng)征收餐廚垃圾處理費。

此外，垃圾分類工作牽涉到環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改委等多個政府部門，如何在這項工作中有效破解難題，尚需這些政府部門之間的通力合作。