近日,廣西壯族自治區(qū)南寧市中級人民法院作出終審判決,盧增本因犯貪污罪被判處有期徒刑10年。

　　農(nóng)補專管員管錢又管賬

　　盧增本大學畢業(yè)后被分配到賓陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作。自2006年6月賓陽縣開始實施農(nóng)民種糧補貼后,所領(lǐng)導即任命盧增本為農(nóng)補專管員,將各項支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和發(fā)放工作交給他負責。

　　按照賓陽縣相關(guān)文件規(guī)定,從2006年至2009年期間,農(nóng)戶每年每畝補貼的資金額度依次為7.16元、20.8元、60.7元、62.26元。補貼發(fā)放的程序是,先由縣級財政部門匯劃到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶上,再由財政所將補貼農(nóng)戶名單及補貼金額拿到自然村公示,公示無異議后,再由信用社通過財政所設(shè)立的賬號,將補貼分發(fā)到各農(nóng)戶的“一本通”存折上。

　　盧增本作為農(nóng)補專管員,按規(guī)定只能專門分解資金,存折開戶等工作應另有專人負責。但由于人手緊缺,所里便將全鎮(zhèn)約8000戶農(nóng)民的補貼資金管理和發(fā)放工作全部交給他負責。盧增本既管錢又管賬,從報名單到信用社開戶、劃撥農(nóng)補資金,再到存折發(fā)放,全部由他“一竿子插到底”。

　　“黑手”伸向農(nóng)民補貼

　　2006年年底,由于轄區(qū)部分農(nóng)戶一直沒有到財政所辦理補貼開戶手續(xù),當年縣財政部門匯劃到所里的農(nóng)補專項資金有些剩余。在金錢的誘惑下,盧增本試著虛開了幾本存折,不料竟可以順利地將農(nóng)補專項資金從信用社領(lǐng)出來。更讓他竊喜的是,此事不但沒被發(fā)現(xiàn),他還被任命為財政所副所長。

　　隨著上級下?lián)艿霓r(nóng)補資金越來越多,盧增本的胃口也越來越大。從2006年到2009年間,盧增本借轄區(qū)農(nóng)民外出打工不及時領(lǐng)取存折或因死亡等原因要求更名、換賬號的機會,通過冒名開戶、重復開戶和扣押存折等手段,先后將142本活期存折掌握在自己手中。同時,他通過扣減或虛增農(nóng)戶的土地計稅面積等手段,將多出的農(nóng)補資金劃撥到自己掌控的存折中使用。

　　到2009年年初,盧增本已從掌控的農(nóng)補資金中套取了14.5萬余元。但隨著被套取的農(nóng)補資金額的增加,前來所里反映得不到補貼的農(nóng)戶也在增加。盧增本意識到事情的嚴重性,對手上尚存的9.7萬余元農(nóng)補資金不敢再動用。

　　針對群眾的反映,財政所到信用社核實發(fā)現(xiàn),確實存在農(nóng)戶未領(lǐng)到農(nóng)補資金的情況,于是向上級進行了匯報。賓陽縣財政部門立即組織工作組對此事進行調(diào)查。

　　吐出贓款難逃制裁

　　在工作組調(diào)查期間,盧增本主動向工作組交代了冒領(lǐng)農(nóng)補資金的事實,并交出了所掌控的存折,歸還了已冒領(lǐng)的農(nóng)補資金。2009年9月,上級部門罷免了盧增本副所長一職。同年10月,盧增本主動到檢察機關(guān)投案自首,如實供述了自己所犯的罪行。

　　2010年10月22日,賓陽縣人民法院開庭審理此案。檢察機關(guān)認為,被告人盧增本利用職務上的便利,以侵吞、騙取的手段非法占有公共財物,應以貪污罪追究其刑事責任。

　　但盧增本辯稱,他尚未支取的9.7萬余元農(nóng)補資金應視為貪污未遂,應從其涉嫌貪污的數(shù)額中扣除；他具有立功、自首、全部退贓等法定減輕情節(jié),應以有期徒刑3年左右定罪量刑。

　　賓陽縣法院審理后認為,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,盧增本所控制的存折余款,也應認定為貪污既遂的金額,因此以貪污罪判處盧增本有期徒刑10年,剝奪政治權(quán)利1年。

　　一審宣判后,盧增本不服,提出上訴。南寧市中級人民法院于近日作出了“駁回上訴,維持原判”的終審裁定。

　　此案一審主辦法官告訴《法制日報》記者,此案的發(fā)生有一定的巧合性,但其背后暴露出一個監(jiān)控的漏洞:個別基層財政所由于人員短缺,未按文件規(guī)定的措施去做,這樣就給有關(guān)人員挪用專款提供了可乘之機。此案中的盧增本集農(nóng)補專管員、會計、出納等角色于一身,失去了各角色之間相互監(jiān)管的約束力。

　　案意

　　來自最高人民檢察院的涉農(nóng)職務犯罪辦案實踐顯示:在中央惠農(nóng)政策措施實施過程中,有些人見利忘義,利用職務便利貪污受賄,嚴重損害了農(nóng)民群眾的切身利益,人民群眾反映強烈,影響了基層干群關(guān)系和社會穩(wěn)定。

　　切實落實好中央支農(nóng)惠農(nóng)政策,除了科學合理的決策和得力的執(zhí)行外,還不可低估政法機關(guān)的保駕護航作用,尤其要發(fā)揮處在反腐敗斗爭第一線的檢察機關(guān)的作用。

　　農(nóng)民種糧補貼是國家的一項惠農(nóng)政策。而廣西壯族自治區(qū)賓陽縣一財政所副所長盧增本卻利用自己擔任農(nóng)民補貼專管員的便利,大肆截留、貪污農(nóng)民補貼24萬余元。