日前，廣州流溪香雪國際企業(yè)有限公司違規(guī)建設高爾夫球場案，被國土資源部掛牌督辦。在國家明令禁止高爾夫球場建設項目的背景下，這個已建成27洞高爾夫球場、酒店及配套設施的項目是如何逃避監(jiān)管的？查處違規(guī)高爾夫球場為何會如此之難？

　　違法占地2338畝

　　項目沒有立項，沒有土地合法審批，屬違規(guī)建設

　　翻越幾個山頭，記者步行來到廣東省從化市良口鎮(zhèn)從都國際會議中心北門，一座頗具宮廷風格的朱紅色大門矗立眼前。透過大門，綠草如茵的高爾夫球場空空蕩蕩，一眼望不到邊。

　　這里，就是國土資源部廣州督察局專項督察案廣州流溪香雪國際企業(yè)有限公司違規(guī)建設高爾夫球場涉案地塊，也是近期國土資源部掛牌督辦的全國六起國土資源領域違法違規(guī)案件之一。

　　國土資源部通告顯示，2008年1月，廣東省廣州流溪香雪國際企業(yè)有限公司在從化市建設從都國際會議中心項目過程中，違法占地、違規(guī)建設高爾夫球場，已建成27洞高爾夫球場、酒店及配套設施，共占用土地3473.1畝。在占用土地中，違法占地2338.2畝；其中，1678畝用于高爾夫球場建設（耕地182.9畝）。

　　廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師在接聽廣東“民聲熱線”時透露，該項目已被叫停，相關工作人員也進場實地勘測違法用地面積，禁止該高爾夫球場開業(yè)運營。目前，所有調(diào)查還在繼續(xù)，就當前調(diào)查顯示，這個項目沒有立項，沒有土地合法審批，屬違規(guī)建設。

　　而在此之前，廣州市國土資源主管部門多次發(fā)出《責令停止違法行為通知書》、《責令改正違法行為通知書》和《整改違法用地復耕通知書》。2011年2月，國土資源部廣州督察局向廣東省政府發(fā)出《整改意見書》。2011年3月，廣東省政府發(fā)文要求廣州市政府進行查處和整改，廣東省國土資源廳督辦。

　　謊稱與農(nóng)民合作開發(fā)

　　違法行為有一定隱蔽性，依靠衛(wèi)星拍照很難發(fā)現(xiàn)

　　記者在從都國際會議中心官網(wǎng)上查找到，該高爾夫球場位于從化溫泉養(yǎng)生谷商務會議區(qū)，是擬建白金五星級酒店的一部分，也是廣州亞運會指定接待酒店，投資方擬投資80億元，打造“亞洲傳奇度假村”，直接服務于位于從化的第十六屆亞運會馬術比賽項目接待。

　　早在2006年，高爾夫球場就已被列入國家禁止的供地項目目錄。為什么如此大規(guī)模的違規(guī)高爾夫球場，在從化能堂而皇之大拆大建？

　　廣州市國土房管局回應媒體質(zhì)疑時指出，為了支持廣州北部山區(qū)發(fā)展，部分企業(yè)與從化當?shù)剞r(nóng)民合作搞旅游開發(fā)。這次被曝光的廣州流溪香雪國際企業(yè)有限公司，原本在從化有一塊合法用地，但該公司又在用地旁邊租了一塊山坳地，并把低洼地塊填平。這項去年就開始建設的工程，曾經(jīng)引起當?shù)赝恋貓?zhí)法部門注意，但執(zhí)法人員前去檢查時，該公司就謊稱是與農(nóng)民合作搞體育公園。同時，由于高爾夫球場仍是以綠地為主，土地沒有硬地化，依靠衛(wèi)星拍照很難發(fā)現(xiàn)土地狀況改變，這種土地違法行為有一定隱蔽性。

　　記者在周邊村莊了解到，從2005年開始，高爾夫球場周邊米埗、莊貝、田心等8個村的村民開始獲悉征地公告，2007年初正式征地，鎮(zhèn)政府以51900元每畝的價格征得土地，另外村民每人可得500元青苗費，拆遷房屋以每平方米700—900元不等的價格獲得賠償，現(xiàn)在拆遷涉及的人員每月均可獲得50元補貼費。但對于哪些地塊是征地，哪些地塊不是征地而是租他們的地，村民們也不是很清楚。

　　對于國土資源部公布的關于“從都”項目的數(shù)據(jù)，當?shù)卮迕癖硎荆�高爾夫球場所在地以前全是種植水稻的耕地，少說也有2000畝。

　　違法項目能否憑罰款過關

　　項目投入太大，如何“自行清理”存爭議

　　目前，廣東省國土資源廳等相關職能部門已經(jīng)介入“從都”高爾夫球場項目調(diào)查，但仍然沒有清晰的調(diào)查結果和處理意見公布。

　　2010年，廣東國土部門共拆除了違法占地的建筑物200多萬平方米，退回農(nóng)民土地3000多畝，復耕土地2000多畝，復綠土地600多畝，黨紀政紀處分10多人，追究刑事責任10多人，土地督察成果斐然。對于“從都”這個龐大的違規(guī)高爾夫球場項目，其違法占地還能重回農(nóng)民手中嗎？

　　記者在采訪中了解到，現(xiàn)在國土資源部掛牌督辦此案，主管部門肯定是要暫停此項目，但很多人都認為這個項目投入太大，不是說停就能停下來的。

　　相關人員向記者透露，目前來說，這個項目只能暫停等待時機，接下來要看能否借助今年國家相關部委要求“各省自行清理高爾夫球場遺留問題”的相關精神得以過關。

　　很多執(zhí)法人員也認為，“各省自行清理”最現(xiàn)實的方法，是讓開發(fā)商付出一定數(shù)額甚至是高額的罰款，繳納罰款之后職能部門視情況為其補齊各項手續(xù)，這樣違法即可變成合法。

　　但這種通過繳納罰款而使項目合法化的設想，并沒有得到所有執(zhí)法者的認同。有人提出，如此大規(guī)模侵占耕地，如果簡單以罰款處置，侵占的182.9畝耕地是聽之任之還是從高爾夫球場的草皮下面退出？而罰多少款，才能與其違法行為相抵，才能對違規(guī)者產(chǎn)生真正的震懾作用？這一系列問題，都需要認真對待并予以解決。