個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)該不該再提高？提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與推進(jìn)個(gè)稅稅制改革是何關(guān)系？怎樣調(diào)整稅率等級(jí)？近日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，邀請(qǐng)10余位專家就個(gè)人所得稅法修正案草案發(fā)表意見(jiàn)。

草案在全國(guó)人大網(wǎng)上公開征求意見(jiàn)以來(lái)，截至昨晚已收到意見(jiàn)逾22.2萬(wàn)條。

起征點(diǎn)該不該再高些？

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青提出，發(fā)達(dá)國(guó)家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月均工資的24%至40%左右，而按草案規(guī)定，我國(guó)的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月均工資(約2800元)的100%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼認(rèn)為，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤。從2008年到現(xiàn)在，我國(guó)物價(jià)水平上漲了10%到15%，據(jù)此計(jì)算，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已高于這一水平。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉佐說(shuō)，實(shí)踐中，除法定的減除費(fèi)用外，“三險(xiǎn)一金”(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金)已從應(yīng)納稅所得額中扣除。這樣，按3000元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資水平，從全國(guó)范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

孫鋼和朱青還指出，雖然網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，但網(wǎng)上提意見(jiàn)的人數(shù)相對(duì)于納稅人屬于少數(shù)，不能認(rèn)為就代表了所有工薪所得納稅人的意見(jiàn)。同時(shí)，要求提高到5000元、8000元甚至更高，都缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵(微博)則建議，可以根據(jù)不同地區(qū)生活成本，分別適用5000元、4000元、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

朱青認(rèn)為，雖然從科學(xué)角度講減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了，但考慮到網(wǎng)民要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，也可適當(dāng)提高到3300元左右。

“不能一味提高起征點(diǎn)”

中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇、中國(guó)人民大學(xué)教授朱大旗提出，不同地區(qū)、家庭居民基本生活費(fèi)不同，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論提高到多少，也不能滿足居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)，而提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)推行這一改革造成阻力。中央一直提出要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制，個(gè)稅法修改應(yīng)在這一框架下進(jìn)行，建議盡快推進(jìn)個(gè)稅稅制改革，不能以條件不具備為由而光說(shuō)不做。

高培勇、朱青提出，增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一。而一味提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)稅在稅收總收入中的比例，這不符合改革的方向。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，目前我國(guó)個(gè)稅在稅收收入中所占比重只有6%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是很低的。把焦點(diǎn)都集中在減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上，不利于推動(dòng)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制改革。

李稻葵建議，選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)的稅制改革試點(diǎn)，允許以家庭為單位進(jìn)行所得稅申報(bào)，以身份證為識(shí)別標(biāo)記申報(bào)扶養(yǎng)人口。

建議再調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)

個(gè)稅法修正案草案擬將現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率由9級(jí)修改為7級(jí)。第一級(jí)5%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過(guò)500元擴(kuò)到1500元，第二級(jí)10%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)為1500元至4500元；第三級(jí)20%稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的2000元至5000元調(diào)整為4500元至9000元。

一些專家建議再調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，將適用10%稅率的月應(yīng)納稅額改為1500至5000元，將適用20%稅率的月應(yīng)納稅額改為5000至10000元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授湯貢亮建議，擴(kuò)大10%、5%兩級(jí)稅率的適用范圍。劉劍文建議，將最高稅率由45%降為40%；李稻葵建議降為35%，并逐步降低到25%。