為期兩天的二十國(guó)集團(tuán)國(guó)際初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題高官會(huì)議日前在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯閉幕，與會(huì)各國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)代表就如何避免國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)進(jìn)行了討論，并提出相關(guān)建議，但在如何穩(wěn)定糧食價(jià)格等關(guān)鍵議題上未能達(dá)成一致。

去年以來(lái)，由于氣候變化、全球糧食供求失衡加劇，加之投機(jī)炒作和貿(mào)易壁壘等因素，全球糧食價(jià)格不斷上漲。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，今年1月，全球糧食價(jià)格指數(shù)達(dá)到1990年以來(lái)最高水平。4月份全球食品價(jià)格指數(shù)平均為232點(diǎn)，與去年同期相比上升了36%，其中谷物價(jià)格指數(shù)同比增加了71%，創(chuàng)歷史新高。面對(duì)不斷攀升的糧食價(jià)格，要求國(guó)際社會(huì)聯(lián)手干預(yù)糧價(jià)的呼聲日漸高漲。

立場(chǎng)差異明顯

在不斷攀升的糧價(jià)面前，各國(guó)立場(chǎng)有著顯著差異，聯(lián)手干預(yù)糧價(jià)的提議在會(huì)上引發(fā)重大爭(zhēng)議。美國(guó)、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)是糧價(jià)上漲的直接受益者，反對(duì)干預(yù)糧價(jià)；歐盟致力于穩(wěn)定居民食品價(jià)格水平，因此對(duì)高糧價(jià)頗有微詞。最希望對(duì)糧價(jià)進(jìn)行干預(yù)的還是需要進(jìn)口糧食的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，糧價(jià)上漲對(duì)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)壓力，導(dǎo)致貧困人口數(shù)量激增，甚至造成政治和社會(huì)動(dòng)蕩。

面對(duì)國(guó)際社會(huì)要求聯(lián)手抑制糧價(jià)的呼聲，阿根廷決定與澳大利亞、南非和巴西等世界主要初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)組成四國(guó)集團(tuán)，共同協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，在穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)上擴(kuò)大出口。四國(guó)集團(tuán)認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)直接干預(yù)糧價(jià)，將會(huì)造成糧價(jià)扭曲，打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)積極性，進(jìn)而惡化全球糧食供應(yīng)。農(nóng)業(yè)國(guó)擴(kuò)大投資和生產(chǎn)，才能從根本上穩(wěn)住糧價(jià)，保證全球糧食安全。

阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿馬多·布杜表示，目前世界經(jīng)濟(jì)呈整體回暖趨勢(shì)，各經(jīng)濟(jì)體尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的消費(fèi)需求將保持增長(zhǎng)。在這一背景下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)擴(kuò)大原材料生產(chǎn)和供應(yīng)，通過(guò)擴(kuò)大供給來(lái)穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格。作為世界主要初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，四國(guó)集團(tuán)建立有效的磋商和合作機(jī)制將對(duì)穩(wěn)定全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮重要作用。

反對(duì)干預(yù)有因

有分析認(rèn)為，巴西和阿根廷等國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取了寬松的貨幣政策，糧食出口收入為其擴(kuò)大公共投資提供了必要保障。如果國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，將對(duì)公共財(cái)政收入造成沖擊，從而影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這也是這些國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)國(guó)際社會(huì)干預(yù)糧價(jià)的主要原因。

隨著國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲，作為世界主要糧食產(chǎn)地的南美地區(qū)受益匪淺，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也穩(wěn)步增長(zhǎng)。巴西等一些南美國(guó)家認(rèn)為，過(guò)去30年國(guó)際糧食價(jià)格偏低，使得糧食生產(chǎn)和出口國(guó)蒙受損失，但發(fā)達(dá)國(guó)家從未提議要通過(guò)集體干預(yù)行動(dòng)使國(guó)際糧價(jià)保持在合理水平。

法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾在會(huì)上也反對(duì)干預(yù)國(guó)際糧食價(jià)格，認(rèn)為糧價(jià)變動(dòng)主要還應(yīng)由市場(chǎng)供需決定。有分析認(rèn)為，這一表態(tài)意味著，世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)聯(lián)手直接干預(yù)糧價(jià)的可能性幾乎不存在。

贊同加強(qiáng)監(jiān)管

不過(guò)勒梅爾同時(shí)表示，國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)令人擔(dān)憂(yōu)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至在短短幾個(gè)交易日內(nèi)成倍上漲，投機(jī)資金的炒作起到推波助瀾的作用。投機(jī)炒作不僅影響普通消費(fèi)者的生活，也損害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。布杜則稱(chēng)，國(guó)際糧食價(jià)格大幅度波動(dòng)需引起重視，加強(qiáng)金融監(jiān)管，減少價(jià)格波動(dòng)，應(yīng)是國(guó)際社會(huì)的努力方向。

因此，世界各主要經(jīng)濟(jì)體在本次會(huì)議上就監(jiān)管和打擊針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的投機(jī)資金問(wèn)題取得一致。法國(guó)提出的對(duì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品交易領(lǐng)域的投機(jī)資金加強(qiáng)監(jiān)管的建議得到各方支持。阿根廷也在本次會(huì)議上明確提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和衍生品市場(chǎng)的監(jiān)管，以遏制短期投機(jī)資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的大肆炒作。預(yù)計(jì)于今年6月在巴黎舉行的二十國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上，各方將就此問(wèn)題進(jìn)行更加細(xì)致的研究，力爭(zhēng)拿出可行的監(jiān)管方案。（本報(bào)布宜諾斯艾利斯5月23日電 ）

>>點(diǎn)評(píng)

程國(guó)強(qiáng)（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）：糧食出口國(guó)是糧價(jià)上漲的獲益者，但是對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和缺糧國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧價(jià)上漲無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難。2008年，全球糧食價(jià)格飛漲曾經(jīng)在37個(gè)國(guó)家引發(fā)糧食危機(jī)。目前，全球饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口達(dá)10億，每6個(gè)人中就有1人掙扎在饑餓邊緣。如果糧價(jià)持續(xù)上漲，這10億人的吃飯問(wèn)題將受到嚴(yán)重威脅，而且還會(huì)引發(fā)不同程度的社會(huì)動(dòng)蕩，由此帶來(lái)的負(fù)面影響顯然比糧食出口國(guó)增加出口收入要嚴(yán)峻得多。

在上世紀(jì)80、90年代，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的高補(bǔ)貼政策扭曲了市場(chǎng)，導(dǎo)致糧食供求失衡，國(guó)際糧價(jià)處于低位。但最近10年，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)，尤其是生物燃料的發(fā)展消耗了大量糧食，糧價(jià)已經(jīng)進(jìn)入快速上升通道。因此，保持糧價(jià)合理水平與保證糧食市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定同等重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保持糧價(jià)的合理與穩(wěn)定，無(wú)論對(duì)于糧食出口國(guó)還是進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)都是有利的。

從全球糧食價(jià)格協(xié)調(diào)能力來(lái)看，二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議是目前最有效的全球合作框架，世界糧農(nóng)組織和世界銀行的預(yù)警和導(dǎo)向作用也十分重要。一套能體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體代表性的全球糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制正在不斷完善中。