小滿時(shí)節(jié)的冀中平原，麥浪滾滾。趙縣王西章鄉(xiāng)東、西洨洋村之間，深褐色的洨河水，挾帶著臭味緩緩流淌。

西洨洋村的劉慶丑，正準(zhǔn)備給麥田澆灌最后一道水。再過20多天，洨河兩岸的小麥便可結(jié)束灌漿，靜待成熟收割。

村里的水井每天定時(shí)供應(yīng)，離得遠(yuǎn)的農(nóng)田，可能無水可用。但這一次，劉慶丑并不打算冒險(xiǎn)：“寧愿少澆點(diǎn)，也不用洨河的污水�！�

兩年前，也是因?yàn)樘旌�，劉慶丑使用洨河水灌溉，最終以大部分麥苗爛根而告終�！昂永锩娑际腔�工廠排出的廢水，還有鉬、鎘等重金屬。水臟得很，用不得�！�

中國(guó)急劇的工業(yè)化和監(jiān)管不力，導(dǎo)致布局混亂的企業(yè)肆意排污，工業(yè)污水隨著“變廢為寶”的污灌，最終涌入農(nóng)田。

風(fēng)起云涌的重金屬污染、癌癥村等公共事件，讓治理者已意識(shí)到污灌背后的殺機(jī)。但困于行政權(quán)力分割的監(jiān)管，使得這種污染正變本加厲，難以遏制。

無形無色的污染

在劉慶丑記憶中，上世紀(jì)五六十年代，洨河清澈見底，魚蝦成群。但從80年代起，隨著沿河工業(yè)的興起，“魚很快看不見了，河水從黃變成紅，再?gòu)募t變黑，上面飄著泡沫，老遠(yuǎn)就聞到一股惡臭”。

“這是看得見聞得到的，還有一種污染無形無色�！眲�慶丑所指，正是污水灌溉造成的重金屬污染。

“污灌導(dǎo)致的重金屬超標(biāo)，從表面上根本看不出來�！焙颖笔∞r(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所研究員張國(guó)印肯定了這種說法，“一般而言，其對(duì)農(nóng)作物減產(chǎn)并無太多直觀影響，但一旦超標(biāo)，進(jìn)入食物鏈，對(duì)食品安全影響巨大�！�

在上世紀(jì)80年代末、90年代初，河北當(dāng)?shù)貙W(xué)者已意識(shí)到這種潛伏的危險(xiǎn)：1990年，河北輕化工學(xué)院的陳學(xué)誠(chéng)等人通過實(shí)地采樣和持續(xù)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污灌導(dǎo)致石家莊周圍的行唐地區(qū)出現(xiàn)小面積嚴(yán)重鎘污染，小麥鎘含量已達(dá)到危及食用者健康的水平。

這份名為《河北省農(nóng)田土壤鎘污染研究》的論文中，分析當(dāng)?shù)匦←滄k超標(biāo)，是因?yàn)橹車�農(nóng)民明知有害、但天旱無雨的情況下，仍沿用污水灌溉。而灌溉污水中的重金屬鎘，則源自農(nóng)田周圍的化工、造紙、機(jī)械、冶煉等工業(yè)。

2002年，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境安全系主任謝建治等人發(fā)現(xiàn)，河北省主要污灌區(qū)域——保定市郊污灌區(qū)，土壤及植物體內(nèi)的重金屬含量明顯高于清灌區(qū)；其中，鎘、鋅污染指數(shù)達(dá)到輕度污染水平。

研究顯示，這些污灌區(qū)的重金屬含量雖未超過國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；但典型污灌區(qū)的長(zhǎng)期污灌，使得土壤中的重金屬呈明顯累積勢(shì)態(tài)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，目前河北省典型污灌區(qū)主要分布在石家莊、保定、邯鄲、滄州等地，其中越是靠近市郊與工業(yè)密集處，重金屬累積現(xiàn)象就越突出。

2010年河北省兩會(huì)期間，九三學(xué)社河北省委發(fā)布了一份調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為污灌對(duì)河北省糧食作物及蔬菜的產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大的影響。

報(bào)告通過對(duì)污灌區(qū)小麥玉米籽粒進(jìn)行重金屬含量分析，發(fā)現(xiàn)污灌區(qū)農(nóng)作物均出現(xiàn)一定程度的重金屬積累，并有不同程度超標(biāo)：除玉米中汞的檢出率較低以外，其余檢出率均在80%以上；小麥最高超標(biāo)率達(dá)42.4%，超標(biāo)因子為鉻，僅砷一項(xiàng)沒有超標(biāo)，但檢出率也達(dá)到了82.1%；玉米中最高超標(biāo)率為33.3%，超標(biāo)因子為鉛，汞和砷沒有出現(xiàn)超標(biāo)，檢出率分別為52.1%和90%。河北農(nóng)林科學(xué)院張國(guó)印認(rèn)為，污灌導(dǎo)致的重金屬超標(biāo)，與三聚氰胺等食品安全問題并無本質(zhì)性區(qū)別，在土壤中的污染過程具有長(zhǎng)期性、隱蔽性和難降解性特征，“都是微量可能沒事，但長(zhǎng)期累積，達(dá)到一定量，就有風(fēng)險(xiǎn)，即通過食物鏈危害健康�！�

2007年，河北醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授劉殿武曾指導(dǎo)學(xué)生對(duì)石家莊污灌區(qū)的疾病死亡率進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染物通過地下水、農(nóng)作物由食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)健康有較大影響。

通過對(duì)比1984年的調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)污灌區(qū)的死亡率要高于清灌區(qū)，惡性腫瘤的發(fā)病率也呈逐年上升趨勢(shì)。

據(jù)王西章鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卮迕裢嘎�，洨河中下游的排污量仍在不斷增加。在污灌區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已不種植極易出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的葉類、根莖類蔬菜，而基本改種相對(duì)影響較小的玉米和小麥，“本地人不吃本地菜”已成常態(tài)。

目前，西洨洋村民正在為水井的深度與鄉(xiāng)政府進(jìn)行交涉，因?yàn)橹車�村莊的水井至少也有160米，有的甚至近400米，而西洨洋村的水井僅有120米。

在村民看來，水井的深度決定了水源的安全性；而水源的安全，無疑是保護(hù)莊稼，避免污染的最后防線。

“打得越深，就離污染越遠(yuǎn)�！眲�慶丑對(duì)此堅(jiān)信不疑。 無奈之選

污灌雖飽受詬病，但不可否認(rèn)其亦有“合理”的一面。究其根源，在于無水之困，“寧愿毒死，不愿渴死”。

河北省水利廳水資源處副處長(zhǎng)王英虎告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，河北省雖地處漳河以北，東臨渤海，但卻屬于資源性缺水，地下早已形成一個(gè)“巨型漏斗”。

“基本上十年九旱，從本地水資源量來看，排在全國(guó)倒數(shù)幾位�！蓖跤⒒⒄f。

2010年的最新數(shù)據(jù)顯示，河北省各設(shè)區(qū)市中，除了秦皇島、張家口兩市為水資源供需平衡區(qū)外，其余9個(gè)市均為缺水區(qū)，缺水區(qū)面積占全省面積的76.2%。

地表缺水的結(jié)果，是整個(gè)河北省深深淺淺分布著90多萬眼水井。整個(gè)冀中平原，像一塊巨大的蜂窩煤。

“連我們管水資源的也覺得（井）太多了，從資源角度講，這是得不償失�！蓖跤⒒⒄f。

即使如此，水還是奇缺。河北省水利廳計(jì)算，全省每年生產(chǎn)、生活用水在300億立方米以上；而地表水資源和地下水合理開發(fā)總資源僅200多億立方米，缺水約100億立方米。

對(duì)于缺水，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感觸更為深刻。劉慶丑說，去年全家基本面臨天天缺水的情況，“連生活用水都無法保證，還談什么灌溉？”

作為糧食主產(chǎn)區(qū)的河北，面臨水荒之際，日益增多的工業(yè)和生活污水，則成為別無選擇的灌溉備選。

最初，污灌多源自生活污水，是一種方便、省錢的灌溉方式。相比清水灌溉，生活污水灌溉既能提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率，也能為農(nóng)作物提供氮、磷等養(yǎng)分，節(jié)約肥料。

早在1940年，北平周邊地區(qū)已開始嘗試?yán)�用生活污水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。1957年的“大躍進(jìn)”后，中國(guó)開始大面積、大規(guī)模污灌。《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，當(dāng)時(shí)的建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部，將污灌列入國(guó)家科研計(jì)劃，大興污水灌溉工程。

但國(guó)家在1972年提出“積極慎重”的發(fā)展方針，并制定了污水灌溉暫行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，卻難以阻擋污灌面積的迅速擴(kuò)大。

根據(jù)全國(guó)污水灌區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅1976年 1980年4年間，全國(guó)污灌面積便從18萬公頃躍至133.3萬公頃，主要集中在海、遼、黃、淮四大流域，約占全國(guó)污水灌溉面積的85％。其后十年，該數(shù)字繼續(xù)翻倍。

河北亦不例外，在1990年 1998年間，全省污灌面積增加5倍。滄州、石家莊、邯鄲等地均分布有大型典型污灌區(qū)。

治理空白

河北農(nóng)林科學(xué)院張國(guó)印認(rèn)為，污灌帶來的重金屬超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)，一直未得到足夠重視。

以石家莊污灌區(qū)為例，洨河沿岸的欒城、趙縣、寧晉和新河4個(gè)典型污灌縣，2008年時(shí)土壤中重金屬鉛、鎘、鉻等含量均有不同程度累積，但3年過去，累積勢(shì)態(tài)卻未能得到遏制。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，2003年時(shí)，污灌導(dǎo)致的水質(zhì)問題一度引起河北省政府有關(guān)部門的注意。

當(dāng)年8月5日，河北省人民政府辦公廳向各設(shè)區(qū)市的人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省環(huán)保局、水利廳及農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見報(bào)告的通知》，提出“要將解決農(nóng)灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題，作為環(huán)境保護(hù)的頭等大事，狠抓落實(shí)”。

但8年后的今天，污灌治理在部門監(jiān)管層面卻似乎是空白。

2010年，河北省成立由省農(nóng)工委、環(huán)保廳、水利廳、國(guó)土資源廳、住建廳等11個(gè)政府部門組成的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門開展農(nóng)村環(huán)境整治工作。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，污灌導(dǎo)致的污染治理，已經(jīng)從各部門的職能內(nèi)容中消失。既無文件規(guī)定由誰來監(jiān)管農(nóng)田灌溉水質(zhì)，也無文件規(guī)定誰對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行治理。

作為農(nóng)村環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理牽頭單位的河北環(huán)保廳自然生態(tài)處處長(zhǎng)張文平坦言，目前環(huán)保系統(tǒng)并不掌握河北省污水灌溉情況。

“河北有5萬多個(gè)村莊，2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。量大、地廣，農(nóng)業(yè)污染特別分散，千村千樣，所以污灌治理有點(diǎn)超前。”張文平對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，環(huán)保部門并沒有多余精力和資金投入到污灌治理上，目前的整治工作僅限于農(nóng)村垃圾、農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖以及部分無主企業(yè)產(chǎn)生的污染。

河北環(huán)保廳認(rèn)為，污灌屬于農(nóng)業(yè)灌溉用水的一種，應(yīng)由管理灌溉用水的水利部門負(fù)責(zé)。

而河北省水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)趙擁軍說，水利領(lǐng)域中并沒有出現(xiàn)過污灌概念。“灌溉就是灌溉。水是苦咸、水質(zhì)幾類，只要符合灌溉條件都可以，污水也沒有讓他們用。”

趙擁軍表示，水利部門不管污水灌溉，擁有執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)保部門才是監(jiān)管污灌的主要單位�！拔鬯�源頭的監(jiān)管在于環(huán)保，如果環(huán)保管好了，就不存在污水灌溉污染的問題”。

類似的看法也出現(xiàn)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門。河北一位不愿具名的農(nóng)業(yè)官員聲稱，自己的管理范圍多在于化肥的合理使用與規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，“水與污染監(jiān)管治理應(yīng)分別在水利和環(huán)保部門”。

對(duì)于水質(zhì)污染，河北環(huán)保廳官員則顯得頗為委屈。來自環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處的數(shù)據(jù)顯示，河北境內(nèi)主要河流的出境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果均為合格。

但張國(guó)印認(rèn)為，出境斷面水質(zhì)合格，并不代表排出的水質(zhì)就完全符合標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹亟饘俸筒糠钟袡C(jī)污染物等同樣影響水質(zhì)的污染指標(biāo)，并未納入監(jiān)測(cè)體系之中。

同時(shí)，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者另外發(fā)現(xiàn)，洨河沿岸企業(yè)的偷排污水現(xiàn)象并未絕跡。據(jù)趙縣當(dāng)?shù)卮迕裢嘎叮�“有些企業(yè)，基本上是停產(chǎn)整改沒幾天，恢復(fù)生產(chǎn)后又大肆排污，根本沒人管得住”。