20日，國(guó)家審計(jì)署公布了102個(gè)國(guó)外貸援款項(xiàng)目2010年度公證審計(jì)結(jié)果，鄭石客專、宜萬鐵路等多個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目赫然在列。

審計(jì)結(jié)果稱，這些鐵路項(xiàng)目普遍存在虛驗(yàn)工程款及征地拆遷遲遲不到位等問題。世界銀行駐華代表處高級(jí)財(cái)務(wù)管理專家董毅告訴記者，世行貸款的項(xiàng)目都是由世行認(rèn)可的審計(jì)單位——國(guó)家審計(jì)署以及下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，世行有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將根據(jù)審計(jì)署出具給他們的審計(jì)報(bào)告，責(zé)令有關(guān)項(xiàng)目公司進(jìn)行整改，如整改不善，世行會(huì)有一定的懲戒措施。

此次公布的審計(jì)報(bào)告中，一些鐵路項(xiàng)目頻頻暴露出工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方面的問題。

報(bào)告顯示，京石鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司在石鄭客專（河北段）項(xiàng)目的3項(xiàng)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)未獲得鐵道部批復(fù)的情況下先行建設(shè)。截至2010年底，石鄭客專河南段應(yīng)付資本金16，668萬元，實(shí)際累計(jì)未到位資本金1，345萬元。

成都鐵路局貴陽(yáng)建設(shè)指揮部虛假驗(yàn)工工程價(jià)款2，283.09萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設(shè)指揮部虛假驗(yàn)工工程價(jià)款182.20萬元；昆明鐵路局曲靖鐵路建設(shè)指揮部違規(guī)改變合同計(jì)價(jià)方式，多結(jié)算工程款620.80萬元。

另外，報(bào)告稱個(gè)別項(xiàng)目施工企業(yè)未按招投標(biāo)規(guī)定采購(gòu)工程建設(shè)物資、違規(guī)分包部分項(xiàng)目工程。

世行駐華代表處高級(jí)財(cái)務(wù)管理專家董毅稱，世行貸款的鐵路項(xiàng)目中，世行貸款多用于采購(gòu)設(shè)備和聘請(qǐng)咨詢專家，土建方面的費(fèi)用多由國(guó)內(nèi)配套資金支持。但是世行要求審計(jì)報(bào)告應(yīng)覆蓋整個(gè)項(xiàng)目資金。接近鐵道部的一位內(nèi)部人士告訴記者，鐵路項(xiàng)目施工單位之所以頻頻出現(xiàn)這種虛開、多結(jié)工程款的現(xiàn)象，一方面是財(cái)務(wù)管理不善，另一方面，也與鐵路工程層層轉(zhuǎn)包有關(guān)。

此前，審計(jì)署于3月份曾公布京滬高鐵的審計(jì)結(jié)果，暴露出類似問題，16家施工單位在砂石料采購(gòu)、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬。京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬元。

除鐵路工程這些大項(xiàng)目之外，農(nóng)村扶貧、科技推廣等相對(duì)較小的項(xiàng)目也在此次審計(jì)報(bào)告中被披露出些許問題。

如世行貸款資助的加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目就被發(fā)現(xiàn)如下問題：江蘇省、河南省、山東省、安徽省部分項(xiàng)目工程建設(shè)存在未按計(jì)劃開工、工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)不符、工程監(jiān)理不到位、后續(xù)管理不善等問題。

中國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍稱，許多農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，如科技推廣、小型水利建設(shè)等，都有程度不同的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。這一方面源于財(cái)務(wù)管理不善，另一方面也是因?yàn)樵S多貧困縣都是財(cái)政困難，地方的收入連給在編人員開工資都不夠，只能在這些下?lián)艿目铐?xiàng)中“打主意”。

湖南省水利廳規(guī)計(jì)處處長(zhǎng)葛國(guó)華告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村的小水利工程項(xiàng)目，基本都是通過招投標(biāo)形式找工程隊(duì)做。不過招標(biāo)過程很不規(guī)范，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、內(nèi)定等現(xiàn)象。

“由于農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，人情比天大，法制觀念和操作規(guī)范相對(duì)比較薄弱。更加助長(zhǎng)了這種工程上的不合質(zhì)量、不符規(guī)范的問題�！备鸱Q。

然而，有些問題并不出在項(xiàng)目方上，社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)就指出，現(xiàn)在農(nóng)村的一些項(xiàng)目，有時(shí)候?qū)徲?jì)太過于嚴(yán)格和細(xì)致，完全沒有必要。

“一個(gè)項(xiàng)目，縣審計(jì)部門審過了，市級(jí)部門審，完了是省級(jí)、國(guó)家級(jí)。當(dāng)然審計(jì)是必須的，但是否需要這么多級(jí)，下級(jí)審了之后匯報(bào)給上級(jí)，上級(jí)認(rèn)可不就行了嗎？”于法穩(wěn)稱，層層審計(jì)的同時(shí)也帶來農(nóng)村開支增大，因?yàn)閷徲?jì)部門下來總得接待一下。

世行的董毅也稱，世行對(duì)自己支持的項(xiàng)目有一套有效的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，但考慮到世行項(xiàng)目所涉及的部門及地域非常廣泛，以及部分項(xiàng)目單位人員的素質(zhì)還不能完全滿足要求，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題是在所難免的。為保證項(xiàng)目資金能夠全部用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容，除加強(qiáng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制程序之外，世行也會(huì)對(duì)項(xiàng)目單位提供更多的培訓(xùn)。