北京，糾結(jié)在新舊GDP指標(biāo)的反差之中。

2011年上半年，北京市GDP增速8%，在全國31個省區(qū)市（不含港澳臺）中倒數(shù)第一。與之相伴，北京市財政收支正面臨“最為尖銳的局面”。

從2006年至今，伴隨北京的第三產(chǎn)業(yè)占比超過70%，北京市GDP增速排名便連年排在后十位以內(nèi)，2008年也曾倒數(shù)第一。

然而，在國家統(tǒng)計局內(nèi)部一項各省市發(fā)展綜合指數(shù)排名中，北京從2000年到2009年，已經(jīng)連續(xù)10年位列第一。

反差背后，是理想與現(xiàn)實間更深層次的矛盾：中國經(jīng)濟要想健康可持續(xù)發(fā)展，增速放緩大勢所趨，轉(zhuǎn)型陣痛不可避免；然而，各地仍然千帆競流。

當(dāng)GDP增速事實上仍是考核地方官員政績最有威力的指揮棒的時候，數(shù)據(jù)“落后”就可能面臨強大的隱形壓力，面臨慢速增長的挑戰(zhàn)與考驗。

作為中國的“心臟”，北京的一舉一動牽動著各省區(qū)市的目光。邁入人均GDP1萬美元城市之后，北京的下一步走向、所面臨的境遇、如何破解“慢速挑戰(zhàn)”這一歷史必答題，將再度成為整個中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)與焦點。

“該舍的我們舍了”

北京上半年8%的經(jīng)濟增長，完全吻合北京給整個“十二五”期間確定的增長目標(biāo)。

“敢不敢把經(jīng)濟增速放在一個合理的水平上，其實反映的是對經(jīng)濟規(guī)律的把握，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的巨大決心�！北本┦邪l(fā)改委主任張工說。

多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整與今年宏觀 調(diào)控政策集中發(fā)力相疊加，催生了北京上半年經(jīng)濟增速墊底的現(xiàn)實。

汽車對北京市消費的支柱作用達到了60%以上，是全市消費的最大支柱。房地產(chǎn)投資多年占到全部固定資產(chǎn)投資的半壁江山，稅收占地方稅收20%以上�！岸�這兩方面，北京市都主動采取了最嚴(yán)厲的調(diào)控政策。”張工說。

北京市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，該市房地產(chǎn)業(yè)增加值下降5.5%，影響經(jīng)濟增速0.7個百分點；汽車類零售額占社會消費品零售額比重由30%左右降至20%左右，影響經(jīng)濟增速1個百分點。

另一顯著事件是首鋼在今年上半年搬遷調(diào)整完畢，對全市的經(jīng)濟增速影響是0.4個百分點。

粗略計算，上述三項調(diào)整，累計影響了北京-2.1個百分點的增速。

用張工的話說，“該舍的我們舍了，舍是為了更好地得”。

上世紀(jì)90年代以來，北京市一直在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1994年三產(chǎn)首次超過二產(chǎn)，2006年到70%，2010年實現(xiàn)了75%，今年上半年占比已經(jīng)達到了76.9%。北京市“十二五”期間三產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)是80%。

“與其他省份對比來看，北京的轉(zhuǎn)型其實是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然。環(huán)境、資源等方面的約束，早就在逼迫北京轉(zhuǎn)型�！北本┦猩缈圃焊痹洪L、北京市政府專家顧問團顧問趙弘對記者說。

北京市還將調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與在京津冀的區(qū)域定位聯(lián)系在一起。

從以往的京津冀區(qū)域格局中不難看出，北京一直是絕對的核心城市，京城周邊地區(qū)的“燈下黑”則是外界對首都發(fā)展指責(zé)最多的地方——未能實現(xiàn)輻射，反而更多產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。

張工說，北京將在這方面做出重大調(diào)整，即從過去更多關(guān)注功能向北京積聚，向功能的適度積聚和適度疏解并重來轉(zhuǎn)變；從過去的更多單方面關(guān)注外圍的城市保障北京，朝實現(xiàn)雙向共贏的方向轉(zhuǎn)變；從更多地關(guān)注于服務(wù)北京自身的范圍，到服務(wù)區(qū)域，服務(wù)全國，甚至逐步影響和服務(wù)世界的方向轉(zhuǎn)變。

而上述戰(zhàn)略，一定時期內(nèi)都將影響到北京GDP的現(xiàn)實增速。

財政：繃得最緊的弓

“轉(zhuǎn)方式過程中，要處理好長痛和短痛的關(guān)系，早調(diào)整，早主動，早見效，目標(biāo)是去搶占下一個城市競爭中的制高點�！睆埞ふf。

最現(xiàn)實的痛，就是財政收入增速的銳減。

上半年，北京市財政收入實現(xiàn)1654億元,增長27.9%，這個數(shù)字低于全國平均水平。將前6個月的增速進行解析，也經(jīng)歷了從1月份的43.3%到6月份27.9%的明顯回落。

與此同時，北京市上半年一般預(yù)算支出1175.2億元，而在諸多民生方面都實現(xiàn)了財政支出的全面增長，教育支出204億元，同比增長26.3%；社會保障和就業(yè)支出167.3億元，同比增長28.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出74億元，同比增長21.3%。

“我從事財政工作也有很多年了，現(xiàn)在是財政收支矛盾最為尖銳的時候。”北京市財政局局長楊曉超對記者說。

楊曉超認(rèn)為，下一步影響北京市財政支出矛盾的因素，包括新個人所得稅法、結(jié)構(gòu)性減稅政策的實施，加之房、車調(diào)控效果不斷顯現(xiàn)，特別是在控制通脹任務(wù)緊迫、總體流動性不斷收緊的背景下，全市房地產(chǎn)業(yè)、金融 業(yè)稅收后續(xù)走勢存在較大不確定性，而替代的產(chǎn)業(yè)和消費熱點的成長尚需時日。

“接下來，按照公共財政的要求，還要繼續(xù)加大對教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的投入，以及對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展給予引導(dǎo)和扶持，收支矛盾繼續(xù)加大。”楊曉超說。

北京財政正面臨著深度調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中淘汰落后、傳統(tǒng)、高污染相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的是原來的支柱產(chǎn)業(yè)稅收的減少；此外，收入分配結(jié)構(gòu)正在進行調(diào)整，據(jù)《財經(jīng)國家周

刊》記者了解，北京市正在醞釀一份增加全市居民收入的實施意見。 “現(xiàn)在表面看財政收入很大，但要求支出的方面越來越多�！睏顣猿�說，“此前曾有過北京發(fā)地方債試點的動議，但現(xiàn)在來看尚沒有進展�，F(xiàn)在大的背景是中央在清理融資平臺，但總要給我一個資金的出口，讓我有地找錢去�！�

政績考核新命題

在北京市公布上半年數(shù)據(jù)7天后的7月29日，中國科學(xué)院的一項排名給了正在為調(diào)結(jié)構(gòu)而經(jīng)歷GDP困惑的北京一個較大的安慰。

中科院首次完成了中國大陸各地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP)質(zhì)量內(nèi)涵與排序，北京、上海、浙江、天津和江蘇位列中國各地區(qū)GDP質(zhì)量排行前五。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在國家統(tǒng)計局做的一項各省市發(fā)展的綜合指數(shù)中，北京從2000年到2009年，都位列第一。北京市統(tǒng)計局局長蘇輝說，其實核心是不應(yīng)該用GDP這一個單一標(biāo)尺來衡量地方的發(fā)展。

這個綜合指數(shù)從經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新等幾個維度，分析了31個省市9年的發(fā)展。

國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師鮮祖德在評述此指數(shù)時指出，開展綜合發(fā)展指數(shù)研究，是為了貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的“弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核”的要求，涵蓋經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)、科技、民意等領(lǐng)域。

北京市統(tǒng)計局局長蘇輝向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，北京統(tǒng)計局正在與國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所進行聯(lián)合研究，試圖建立一個更為立體全面的指標(biāo)體系，能更準(zhǔn)確地反映北京的綜合發(fā)展水平。北京市統(tǒng)計局建言，針對北京這樣發(fā)展階段的特大城市的特點，可在“十二五”期間公布數(shù)據(jù)時，進行更為綜合立體化的經(jīng)常性公布。

蘇輝注意到，東京、香港等世界城市的發(fā)展都有些相類似的規(guī)律，在進入人均GDP突破一萬美元后，會進入一個發(fā)展速度放緩的時期，將經(jīng)歷服務(wù)和消費主導(dǎo)的一個階段，通過三產(chǎn)占比不斷提高，提高服務(wù)的效益，提高智力的效益來實現(xiàn)，而不再是靠大量的項目投資來拉動經(jīng)濟發(fā)展。

GDP的核算主要以第二產(chǎn)業(yè)的增加值來反映，如何考核評價“調(diào)整減速期”？留給北京的，不僅僅是一個發(fā)展命題，同時也要思量外界如何看待自己。