中央單位公務(wù)接待一年花費(fèi)超過(guò)14億,而尚未完全公開的地方公務(wù)接待費(fèi)用則無(wú)從計(jì)算,這成為“三公消費(fèi)”泛濫的一面鏡子。如今,治理公務(wù)接待腐敗這一頑疾到了勢(shì)在必行的時(shí)候,專家也為此開出了各種“藥方”。
公務(wù)接待是一筆糊涂賬
截至8月9日,已有94個(gè)部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi),這表明中央單位的“三公”經(jīng)費(fèi)公開進(jìn)入尾聲。在已公開的“三公”經(jīng)費(fèi)中,記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),除了被業(yè)界質(zhì)疑的公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)占“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上之外,用于公務(wù)接待的費(fèi)用竟然達(dá)到了143799.2萬(wàn)元,而財(cái)政部公布的中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算中,公務(wù)接待費(fèi)則高達(dá)15.19億元,其中,國(guó)稅總局(含全國(guó))2011年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算額最高,為6.67億元,平均每個(gè)工作日花182萬(wàn)元。
不過(guò),一個(gè)個(gè)令公眾咂舌的公務(wù)接待費(fèi)用數(shù)據(jù)背后卻是一筆糊涂賬。記者試圖了解這些龐大費(fèi)用具體用于何處,其中吃喝、住宿、禮品等各種費(fèi)用各是多少,但從官員到專家沒(méi)有一人能說(shuō)出其中的大概數(shù)字,相關(guān)部門也只是籠統(tǒng)的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了解釋:國(guó)稅總局說(shuō)“職工眾多,分?jǐn)傊笃鋵?shí)數(shù)字不大”;中科院認(rèn)為高達(dá)九千多萬(wàn)的接待費(fèi)接待外賓多。
事實(shí)上,公務(wù)接待費(fèi)高昂受到質(zhì)疑已非一兩天。早在2008年11月29日央視播出的“新聞1+1”節(jié)目中,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員的北大法學(xué)院教授王錫鋅就曾透露,中國(guó)用于公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)、公車的開支,一年高達(dá)9000億元,占行政開支三成。但財(cái)政部當(dāng)時(shí)稱這一數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。
地方公務(wù)接待更“瘋狂”
雖然目前對(duì)地方政府和央企公務(wù)接待消費(fèi)并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的總體數(shù)字,但人們的普遍感覺(jué)非常龐大。我們可從一些地方公布的具體數(shù)據(jù)對(duì)此大體加以推算。如,湖北襄樊市財(cái)政局、老河口市財(cái)政局課題組曾在一篇文章中披露,在2000年,老河口市行政事業(yè)單位招待費(fèi)就達(dá)到了1980萬(wàn)元,占行政事業(yè)單位財(cái)政支出的18%。
近年來(lái)曝出的連串事件也佐證了公務(wù)接待消費(fèi)的“瘋狂”。華聲網(wǎng)友論壇2009年5月20日曝光江蘇省江陰周莊醫(yī)院院長(zhǎng)一頓飯消費(fèi)5586元、2009年7月有網(wǎng)站貼出福建省南安市華僑中學(xué)5個(gè)人吃一頓飯2870元,四個(gè)月吃掉19萬(wàn)的消息、網(wǎng)友“ooqpqp”2011年1月1日在天涯雜談發(fā)文稱,2010年3月8日東莞市中堂鎮(zhèn)一次政府接待用餐花費(fèi)了3萬(wàn)多元,并貼出了這頓價(jià)值32436元的午宴賬單、有網(wǎng)民今年2月微博爆料:“上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)公款天價(jià)大餐,在上海慧公館一餐花費(fèi)近萬(wàn)”,帖上的發(fā)票顯示,付款單位為“上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)”,消費(fèi)9859元,時(shí)間是2011年2月28日,收款單位則為慧公館餐飲管理有限公司。
【業(yè)內(nèi)聲音】
治理公款吃喝須下猛藥
長(zhǎng)期以來(lái),公務(wù)接待費(fèi)一直居高不下,成為民眾詬病的頑疾,究其原因,國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),一是目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費(fèi)用在預(yù)算外循環(huán),很難掌握具體數(shù)目;二是在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中,實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中。政府既是預(yù)算的編制者,也是預(yù)算的執(zhí)行者,人大難以監(jiān)督。
因而,汪玉凱說(shuō),“公務(wù)接待消費(fèi)必須全部納入預(yù)算,并且公開接受媒體、公眾的監(jiān)督。另外,必須依照合理的原則,制定每個(gè)級(jí)別招待的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)違法者嚴(yán)格問(wèn)責(zé)!
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要用“嚴(yán)刑重典”堵住這個(gè)“黑洞”。2009年,富潤(rùn)(浙江)控股集團(tuán)董事局主席趙林中曾向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》,呼吁“公款吃喝者侵占和浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)對(duì)此通過(guò)立法定罪”,并建議修改刑法設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。