設(shè)立金融國(guó)資委，又聞“樓梯響”。

“在第四次全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)前，可能會(huì)討論成立金融國(guó)資委的議題�！币晃唤咏�財(cái)政部的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露。

有接近匯金的人士則表示，目前財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委、匯金等多個(gè)部門(mén)正在研究草擬組建金融國(guó)資委的具體方案。

一位接近監(jiān)管層的人士對(duì)記者證實(shí)，在《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）討論時(shí)，確實(shí)提出了由財(cái)政部金融司和匯金共同組建金融國(guó)資委的動(dòng)議。但目前各方存有爭(zhēng)議。

成立“金融國(guó)資委”事關(guān)中國(guó)的金融國(guó)資管理體制改革，業(yè)內(nèi)在關(guān)注匯金是否獨(dú)立的同時(shí)，對(duì)于未來(lái)的金融國(guó)資委如何找準(zhǔn)定位、完成監(jiān)管使命，尚存疑問(wèn)。

全能監(jiān)管機(jī)構(gòu)

成立金融國(guó)資委的構(gòu)想由來(lái)已久。在第三次全國(guó)金融工作會(huì)議前，財(cái)政部就曾動(dòng)議設(shè)立金融國(guó)資委。但由于當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議較大，因而被擱置。

隨著第四次全國(guó)金融工作會(huì)議準(zhǔn)備工作的推進(jìn)，金融國(guó)資委的概念再度被提出。但是有無(wú)必要成立金融國(guó)資委的爭(zhēng)議也隨之再起。

“金融國(guó)資管理是對(duì)金融的國(guó)有權(quán)進(jìn)行管理�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松(微博)在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，目前我國(guó)的金融國(guó)有資產(chǎn)管理分散，不同部門(mén)的出資人履職的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其中既有財(cái)政部，也有中投，甚至還有“一行三會(huì)”。

這樣就缺乏統(tǒng)一的管理金融國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是監(jiān)管部門(mén)直接管理國(guó)有資產(chǎn)，模糊了監(jiān)管者和所有者之間的職責(zé)界限。同時(shí)，金融國(guó)有資產(chǎn)在行業(yè)分布上的過(guò)于分散，無(wú)法從總體上體現(xiàn)國(guó)家在金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局意圖。上述接近匯金的人士也稱，成立金融國(guó)資委主要是為了解決國(guó)有金融資本管理體制中，長(zhǎng)期存在的多頭管理問(wèn)題。

他表示，以國(guó)有銀行為例，匯金公司、財(cái)政部作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，派駐董事行使股東權(quán)利；財(cái)政部負(fù)責(zé)有關(guān)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、績(jī)效考核方面工作；央行作為國(guó)有銀行股改的牽頭單位，還承擔(dān)部分監(jiān)管職責(zé)，如反洗錢(qián)、外匯頭寸等；銀監(jiān)會(huì)作為銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)監(jiān)管。在多頭管理的情況下，難免出現(xiàn)交叉管理，也難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到的灰色地帶。而通過(guò)設(shè)立金融國(guó)資委可以使各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界明確，改變扯皮或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

另外，中國(guó)的金融控股集團(tuán)越來(lái)越多，平安、中信等機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始橫跨保險(xiǎn)、銀行、證券等金融領(lǐng)域。而“一行三會(huì)”還是各司其職，即央行管貨幣政策，證監(jiān)會(huì)管證券、上市公司，保監(jiān)會(huì)管保險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)管銀行、信托。

“現(xiàn)在已經(jīng)迫切需要一個(gè)全能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀�！鄙鲜鼋咏鼌R金的人士表示。

使命期待

當(dāng)前，國(guó)有金融資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)高達(dá)100萬(wàn)億元。長(zhǎng)期以來(lái)，除了多頭管理的問(wèn)題外，出資人代表缺位也是金融國(guó)資管理面臨的問(wèn)題之一。

中國(guó)政法大學(xué)一位不愿意透露姓名的教授在接受記者采訪時(shí)表示，只有明確了出資人代表，從制度上明確其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能建立出資人與各個(gè)運(yùn)營(yíng)主體之間的法律關(guān)系。這樣才能從根本上理清楚金融國(guó)資的管理體制，而設(shè)立金融國(guó)資委正是為了明確出資人代表。

出資人代表是金融國(guó)資委被賦予的重要使命�！俺鲑Y人職責(zé)難以到位，可能會(huì)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)層越位行使出資人的錯(cuò)位�！必�(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞曾對(duì)媒體說(shuō)。

建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，是金融國(guó)資委被賦予的另一個(gè)重要使命。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，按照財(cái)政部目前制定的方案，財(cái)政部、匯金公司所持中央級(jí)國(guó)有金融資產(chǎn)將劃撥至金融國(guó)資委，央行也將逐步從管理出資人職責(zé)及部分金融監(jiān)管職責(zé)中退出，專注于貨幣政策；而銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及證監(jiān)會(huì)也應(yīng)當(dāng)從出資人角色中逐步退出，集中行使金融監(jiān)管職能�！斑@樣有利于改變多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管體系�！�

去年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)參議員曾通過(guò)金融監(jiān)管改革法案，其中一條重要的措施就是建立新的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)“雙重多頭”的金融監(jiān)管體制，在財(cái)政部下成立金融穩(wěn)定委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)識(shí)別和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于是否成立金融國(guó)資委，業(yè)界意見(jiàn)至今難以統(tǒng)一。有觀察人士問(wèn)：“金融國(guó)資就那么幾家，遠(yuǎn)沒(méi)有非金融國(guó)企那么多。為什么不能用管理非金融國(guó)資的那一套來(lái)管理金融國(guó)資，而要單獨(dú)成立一個(gè)金融國(guó)資委？”

另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，2008年金融危機(jī)時(shí)西方國(guó)家的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)�！斑@樣看來(lái)設(shè)立金融國(guó)資委有必要嗎？能到達(dá)監(jiān)管的目標(biāo)嗎？”一位國(guó)有商業(yè)銀行的研究人士在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資本研究室主任文宗瑜在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)提出：“我國(guó)的金融監(jiān)管將來(lái)肯定需要改革，一個(gè)最大的問(wèn)題就是成立統(tǒng)一的監(jiān)管，但是我們不可能照搬西方國(guó)家的模式�！�

不走老路

追述金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理路徑，組建金融國(guó)資委的復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。

1998年后，中國(guó)的金融類(lèi)國(guó)資實(shí)行的是“五龍治水”的架構(gòu)，即金融工委和組織部管人事、勞動(dòng)部管工資和社保、財(cái)政部管財(cái)務(wù)、央行管業(yè)務(wù)發(fā)展、計(jì)委管投資。

到2003年金融工委撤銷(xiāo)時(shí)，主要部門(mén)并入銀監(jiān)會(huì)，有關(guān)央行金融機(jī)構(gòu)的中共組織關(guān)系分別放在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。按照同年中編辦專門(mén)印發(fā)的有關(guān)文件，財(cái)政部繼續(xù)負(fù)責(zé)金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理；再到后來(lái)匯金成立，財(cái)政部、匯金、央行、“三會(huì)”、中組部再度形成新的“五龍治水”。

據(jù)財(cái)政部財(cái)科所研究員周放生回憶，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之前，曾有過(guò)“大國(guó)資委”的概念，即所有的中央企業(yè)成立一個(gè)國(guó)資委，包括金融和非金融企業(yè)，但在后來(lái)的國(guó)資委設(shè)計(jì)方案中被否決。一位接近監(jiān)管層的人士對(duì)記者稱，主要原因是金融類(lèi)的監(jiān)管太過(guò)專業(yè)，與非金融的放在一起不合適。

“利益沖突”也許是更深層次的原因�！爸饕獩_突在銀行，其他的沖突都可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，但銀行是中央企業(yè)的債權(quán)人，我們不能既當(dāng)股東又當(dāng)債權(quán)人，這在法理上就不成立，一定要有防火墻。金融和非金融企業(yè)一定要分開(kāi)，可以都?xì)w國(guó)務(wù)院管，但是體制上必須是兩個(gè)機(jī)構(gòu)，互不隸屬�！敝芊派�說(shuō)。

有多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，金融資產(chǎn)管理不應(yīng)該與政府發(fā)生直接關(guān)系，高管的任命最好多些專業(yè)人士參與。匯金公司以企業(yè)的身份來(lái)控股國(guó)有銀行，指派董事就是改革的進(jìn)步。

為了避免走老路，現(xiàn)在初步設(shè)想是盡量市場(chǎng)化。前述接近監(jiān)管層人士對(duì)記者表示，未來(lái)金融國(guó)資委的管理層由中央任命，而其他人員盡量采用市場(chǎng)化公開(kāi)招聘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效考核。