近日,國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》),提出了十二個方面、50條政策措施。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人,《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件,明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,分十二個部分,共50條。十二個部分分別是:節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo);強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程;加強(qiáng)節(jié)能減排管理;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用;完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策;強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查;推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè);動員全社會參與節(jié)能減排。
“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么?國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面,提出到2015年,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算),比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%,比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%;“十二五”期間,實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面,提出2015年,全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸,比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸,比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
明確了哪些促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策?國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《方案》從價格、財政、稅收、金融四個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)于價格和收費(fèi)政策。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費(fèi)。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品,實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上,按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是嚴(yán)格落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫銷電價政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費(fèi)方式,加大征收力度,降低征收成本。
關(guān)于財政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度,加快重點(diǎn)工程實施和能力建設(shè)。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制,強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。三是推行政府綠色采購,完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重,研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
關(guān)于稅收政策。一是落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平,依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策,遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻,將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng),與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度。