來(lái)自上海申康醫(yī)院發(fā)展中心(上海市級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體)和上海市衛(wèi)生局注冊(cè)加拿大公司的消息都顯示,上海將于2012年全面實(shí)行醫(yī)�?傤~預(yù)付制。
此前,在2010年,上海市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、全部公立二級(jí)醫(yī)院和10家三級(jí)醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行了總額預(yù)付。
上海的總額預(yù)付和“雙控”并非沒(méi)有弊端,其中既有總額預(yù)付制度本身固有的推諉病人等弊端,也有醫(yī)保藥品目錄的制定缺乏科學(xué)評(píng)估,未能根據(jù)實(shí)際需求和醫(yī)�;鸬某惺苣芰ο噙m應(yīng)。
在上海已經(jīng)實(shí)行了醫(yī)保總費(fèi)用和藥品費(fèi)用“雙控”措施,即將實(shí)行總額預(yù)付的的一家三甲專(zhuān)科醫(yī)院,每個(gè)月的最初幾天都會(huì)人滿(mǎn)為患,來(lái)配藥的病人擠滿(mǎn)了醫(yī)院。形成如此“壯觀”景象的原因在于,一些價(jià)格高昂的藥品進(jìn)入了醫(yī)保目錄,甚至注冊(cè)巴拿馬公司基本藥物目錄,造成了這些貴重藥品的使用危及了醫(yī)院的總量控制,以至于醫(yī)院不得不限制或停止使用此類(lèi)藥品。
“現(xiàn)在有很多聲音質(zhì)疑,醫(yī)保目錄過(guò)大,尤其是在國(guó)家層面�!鄙虾J行l(wèi)生局的一位副處長(zhǎng)說(shuō),“目錄那么大,總額有這么小”,“很貴重的藥成了醫(yī)保藥物”,醫(yī)院沒(méi)有辦法,“我不進(jìn)這個(gè)藥,我不進(jìn)總可以吧�!�
“有些緊俏藥品,月頭2、3號(hào)就配不到了”,上述專(zhuān)科醫(yī)院醫(yī)保辦的一位工作人員說(shuō),“有些藥我們(的醫(yī)保支付總量)吃不下,納進(jìn)來(lái),盤(pán)子就會(huì)崩掉。國(guó)家為什么把這個(gè)藥納進(jìn)去?也沒(méi)有做經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估。人社部也沒(méi)來(lái)過(guò)我們醫(yī)院調(diào)研。到底怎么進(jìn)去的?讓人浮想聯(lián)翩。”這位工作人員將由于貴重藥品進(jìn)入醫(yī)保目錄,而造成的配藥難列為他工作中得第一大難題,排在醫(yī)院推諉病人之上。
中國(guó)人民大學(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認(rèn)為,應(yīng)該“科學(xué)地對(duì)藥品和技術(shù)的準(zhǔn)入進(jìn)行評(píng)估。”因?yàn)橹贫ㄡt(yī)保目錄的過(guò)程中,缺乏科學(xué)的評(píng)估,“成本效益很差的藥品和檢查方法無(wú)形中極大地浪費(fèi)了醫(yī)療資源”,“ 醫(yī)生想要用,無(wú)論多貴都可以用。這是任何國(guó)家都不能支撐的。每樣?xùn)|西必須算筆賬,考慮性?xún)r(jià)比。未來(lái)如果繼續(xù)敞口下去,必然資金是不夠花的。”
復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所所長(zhǎng)高解春認(rèn)為,基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該明確“何謂基本”,現(xiàn)有的醫(yī)�;鸹I資水平,還有很多醫(yī)療項(xiàng)目醫(yī)保無(wú)力承受。
而在更早實(shí)行總額預(yù)付的江蘇省鎮(zhèn)江市,該市人社局醫(yī)療保險(xiǎn)處處長(zhǎng)錢(qián)小山則指出,一方面,醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該主要針對(duì)個(gè)人或家庭無(wú)力承受的因疾病及治療可能注冊(cè)香港公司引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際執(zhí)行中,醫(yī)保政策帶有很多福利性的思想,“福利用醫(yī)保支付,不符合保險(xiǎn)學(xué)互助共濟(jì)的原理,給基金造成了浪費(fèi)。”;另一方面,醫(yī)療保障的水平應(yīng)該根據(jù)參保人的支付水平?jīng)Q定。當(dāng)前,城居醫(yī)保和新農(nóng)合都存在籌資水平遠(yuǎn)低于城職醫(yī)保而保障水平相差不大問(wèn)題,既要用城職醫(yī)保的結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)赤字,又引發(fā)了一些實(shí)際上已經(jīng)就業(yè)的人群放棄城職醫(yī)保,轉(zhuǎn)向城居醫(yī)保和新農(nóng)合的流動(dòng)。