“十二五”開局之年結束，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結構調(diào)整未見根本變革，地方政府仍然未擺脫資源依賴和資源消耗式增長。

[美國公司類型]中國能源學會副會長、發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起在接受本報記者專訪時表示，2011年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標并沒有完成，如果經(jīng)濟發(fā)展方式仍無有效轉(zhuǎn)變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

對于“能源大部制”再度提出的設想，周鳳起認為，加強能源管理部門是必要的，目前一個副部級機構管理如此龐大的產(chǎn)業(yè)，在管理人員、管理權限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢必要解決一個權責利的問題，職能如何劃分是機構設置的前提。

中國或?qū)ⅰ俺缘簟比�球排放限額

《21世紀》：從國內(nèi)來看，我國資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動下，能源消耗將會繼續(xù)提高。在經(jīng)濟全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內(nèi)憂外患形勢？

周鳳起：進入“十二五”時期，[注冊美國公司好處]中央的本意是加強結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。但是開局之年已經(jīng)結束，調(diào)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度很小，實際上成效并不顯著。以節(jié)能減排為例，去年的目標未能完成。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既有內(nèi)部壓力，也有外部壓力。全球氣候變化是中國面臨的最大外部壓力。全球的共識是2050年，全球溫升不能超過2度。IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA（國際能源機構）提出2050年相對2005年減少50%，約為140億噸。

2008年我國二氧化碳排放量已經(jīng)達到70億噸左右。如果經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，中國很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

現(xiàn)階段我國制定了碳強度指標和能耗限額，不過這仍然是相對減排，外界一直追問中國二氧化碳排放什么時候才能到達頂峰？什么時候才能實現(xiàn)絕對減排？國家發(fā)改委能源課題組在哥本哈根氣候變化大會前提出，中國將在2035年達到二氧化碳排放峰值，峰值過后排放將減少。發(fā)達國家希望中國將排放峰值遷移到2020年，但我認為很難實現(xiàn)。

2011年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務沒有完成

《21世紀》：能源需求激增與能源資源相對不足同時存在，在這種格局下我國能源安全的形勢是怎樣的？

周鳳起：中國是一個能源消費大國，單是能源交通運輸問題，就足以影響能源安全。

國內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持在2億噸左右水平，每年進口量還在增加。2011年可能達到2.7億噸，很快將突破3億噸，預計2015年中國石油進口依存度達到60%以上。天然氣國內(nèi)產(chǎn)量雖然增長很快，但不能滿足需求，進口量仍在增加。煤炭由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，進口量也不斷增加，2011年進口可能達到1.7億噸。

在這種背景下，提高能源效率，降低能源消費顯然是一個必然的選擇。但現(xiàn)在的問題是，一些地方官員仍然迷戀于GDP的增長，對這種嚴峻形勢認識不足。2011年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務并沒有完成。

[注冊美國公司費用]2011年宏觀經(jīng)濟特點是西部增長快，東部增長慢。西部地區(qū)煤、氣、油等資源條件還比較好，大量產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對能源依賴性仍然比較大。這種發(fā)展格局不完全是我國所期望的。

《21世紀》：狹義的能源安全是指石油安全和天然氣安全。我國也在不斷尋求石油替代，大力開拓進口天然氣來源，發(fā)展非常規(guī)天然氣及煤制油等石油替代。這些資源替代領域的潛力如何？

周鳳起：我國頁巖氣等非常規(guī)天然氣地質(zhì)預測量比較大。但是頁巖氣真正埋藏在哪，仍需要下大功夫勘探。而遠水解不了近渴，未來天然氣仍需要大幅進口滿足需求。

天然氣長距離進口并不是不可行，只是經(jīng)濟性肯定差一些，氣價還需要上升，連帶能源價格變化。以中亞進口天然氣為例，天然氣管道在國外就有幾千公里，從新疆到上海、到廣州仍有幾千公里，管輸成本太高。

因此，國內(nèi)氣價還會上漲，否則進口氣肯定收不回成本。涉及民用天然氣價格需要召開聽證會，但是大規(guī)模工業(yè)用氣價格肯定會上漲。

對于煤制油產(chǎn)業(yè)，國家發(fā)改委和能源局對煤化工偏緊的政策閘門沒有放開。在2020年之前仍然以試驗示范為主。煤制油為耗水大、能耗水平高、排放大，諸多項目集中在西部地區(qū)，這些地方本身環(huán)境脆弱。

大能源部要先解決權力劃定問題

《21世紀》：我國能源管理體制幾經(jīng)變革�，F(xiàn)行能源管理體制中，沒有統(tǒng)一、權威、長期穩(wěn)定的能源管理部門。最近成立國家能源部、實行能源大部制管理的呼聲再起。

周鳳起：加強能源管理部門是必要的，目前一個副部級機構管理如此龐大的產(chǎn)業(yè)，在管理人員、管理權限等方面非常不足。

但大能源部的成立勢必要解決一個權、責、利的問題。能源部到底有什么權力、什么義務？能源部成立后，資源產(chǎn)品價格管理、項目投資管理、外資利用等職能能否納入能源部名下？職能如何劃分是機構設置的前提。否則機構調(diào)整很難，只能選擇妥協(xié)。當前最關鍵的問題是，成立能源部以后，如何與國家發(fā)改委等部門分工、協(xié)調(diào)。

電力監(jiān)管體制的變革就是一個很好的例子。電監(jiān)會缺少核心的監(jiān)督管理職能，電價不能決策，企業(yè)人事任命權在國資委。由于很多權力高度集中，使得機構設計難以實現(xiàn)最優(yōu)配置。

除完善管理體制外，“有形之手”應減少對市場干預，真正讓市場去解決矛盾和問題。政府應該從資源產(chǎn)品價格管理中退出。

《21世紀》：作為“十二五”能源管理戰(zhàn)略的新招數(shù)，能源消費總量控制目標是否效仿能耗指標，對地方提出指標約束？

周鳳起：國家發(fā)改委和國家能源局已經(jīng)對能源消費總量控制目標以及分解機制認真進行了研究�？傮w的思路是根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標。地方政府再將指標分解至各市、縣，以及區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)。

在能源消費總量監(jiān)管上，各地自行監(jiān)管，國家監(jiān)管各省。為鼓勵地方發(fā)展清潔能源、提高資源綜合利用水平，在能源消費總量控制實施過程中，國家將給可再生能源、非常規(guī)天然氣、資源綜合利用留一個口子，不計入能源消費總量范圍，把煤炭消費量作為總量控制的重點。