中小城市落戶政策進(jìn)一步放寬

　　《通知》對(duì)縣級(jí)市、設(shè)區(qū)的市、直轄市（含副省級(jí)市及其他大城市）這三個(gè)級(jí)別城市的落戶政策作出了分類要求：

　　在縣級(jí)市市區(qū)、[注冊(cè)香港公司]縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定工作及住所（含租賃）的人員，可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)芈鋺簦?/P>

　　有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)一定年限的人員，可申請(qǐng)?jiān)谠O(shè)區(qū)的市落戶；

　　對(duì)直轄市、副省級(jí)市和其他大城市，則要繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

　　與此前的規(guī)定相比，《通知》將中小城市的落戶條件進(jìn)一步放寬，并首次提出在設(shè)區(qū)的市開放戶籍遷徙，明確了“什么樣的人可以進(jìn)城”和“進(jìn)什么樣的城”這兩個(gè)問(wèn)題。

　　中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法認(rèn)為，《通知》確定的戶籍改革方向是降低中小城市戶籍門檻，穩(wěn)定直轄市、副省級(jí)城市等大城市既有的戶籍政策，實(shí)際上給了這些大城市一些回旋余地。

　　華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)表示，這些要求有望在一定程度上緩解人口和資源過(guò)度集中于大城市的問(wèn)題，促進(jìn)中小型城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，還將推動(dòng)不少城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、承接轉(zhuǎn)移等。

　　[香港公司注冊(cè)]多方面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

　　在對(duì)落戶政策進(jìn)行進(jìn)一步分類細(xì)化和明確的同時(shí)，《通知》還提出了一系列保障農(nóng)民權(quán)益的要求，如農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)；保證已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口掛鉤；下大力氣解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題等。

　　此外，《通知》還要求改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)等。

　　專家認(rèn)為，《通知》在推動(dòng)戶籍管理改革的同時(shí)，也意圖遏制在土地改革過(guò)程中的相關(guān)突出問(wèn)題，更好地保護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害。進(jìn)城務(wù)工人員將從改革中得到更多實(shí)惠。

　　改革推進(jìn)還需保障政策配合

　　中小城市落戶限制若進(jìn)一步放開，無(wú)疑將給這些城市的承載力帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著人口的增加，原有公共資源的承載能力能否滿足逐漸增長(zhǎng)的需求是需要重視的問(wèn)題。對(duì)此，《通知》也提出在放開落戶限制的過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力。

　　專家指出，戶籍改革的推進(jìn)還需要相關(guān)社會(huì)保障政策配合，應(yīng)進(jìn)一步加快中小城市的基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

　　北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春提出，[注冊(cè)香港公司程序]城市戶口和農(nóng)村戶口相配套的福利政策差距很大，“農(nóng)村人”變成“城市人”以后，所有的保障都是按照城鎮(zhèn)水平進(jìn)行提供，如果福利政策沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的話，地方政府的財(cái)政壓力就會(huì)增大。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受媒體采訪時(shí)提出，目前公共資源過(guò)度集中在北京、上海、廣州等大城市，中小城市的投入明顯不足。如果不能解決投資取向的問(wèn)題，人口過(guò)度向大城市集中的狀況并不會(huì)得到有效改善，戶籍所附帶的社會(huì)福利屬性也無(wú)法根除。

　　華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖認(rèn)為，政府在積極推動(dòng)戶籍改革的同時(shí)，還需要加快對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)投資。只有當(dāng)其在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面與副省級(jí)以上大城市縮小差距、大中小城市基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展時(shí)，戶籍改革的積極意義才會(huì)充分凸顯出來(lái)。