近日，人社部和財政部召開全國新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議，宣布從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。[注冊巴拿馬公司]

目前養(yǎng)老保險覆蓋主要解決兩個主要方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放與擴大投保面。

據(jù)人社部副部長胡曉義介紹，今年一方面要繼續(xù)組織引導好已參保的2億多城鄉(xiāng)居民繼續(xù)繳費，給1億多居住分散的城鄉(xiāng)老年居民按月發(fā)放養(yǎng)老金；另一方面，還要組織近40%的未納入國家試點地區(qū)開展工作，預計新增參保人數(shù)近1億人。

40%地區(qū)未覆蓋

“以前人力資源機構(gòu)的設置主要以城市人員保障為主，在農(nóng)村基本上是空缺的，面對龐大的農(nóng)村人口，短期內(nèi)實現(xiàn)覆蓋難度不小�！比A中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心教授鄧大才告訴記者。

2010年，他所在的中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國20個省68個試點市縣、68個村莊的1942個農(nóng)戶進行新農(nóng)保政策試點情況的調(diào)研。

對于完成養(yǎng)老保險全覆蓋，胡曉義表示，今年7月1日要在所有未開展試點的地區(qū)全面啟動新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，時間緊，任務重，需要盡早摸清底數(shù)，特別是人口、戶籍、就業(yè)、參保等方面的情況，基層經(jīng)辦力量需要充實。[注冊香港公司]

據(jù)人社部統(tǒng)計，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農(nóng)保試點縣、1902個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團參保人數(shù)達到3.43億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)9543萬人。

在國家試點的基礎(chǔ)上，還有18個省份的345個縣自行開展新農(nóng)保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，16個省份已經(jīng)實現(xiàn)制度全覆蓋，10個省份統(tǒng)一實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

加上地方自行試點，總參保人數(shù)達到3.76億人，其中達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡人數(shù)1.07億人。但是，仍有近40%的地區(qū)未納入國家試點范圍，仍有幾千萬的城鄉(xiāng)老年居民未享受到國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

調(diào)研過程中，華師大農(nóng)村問題中心發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)還存在強制參保和繳費的情況，比重在3%以內(nèi)。根據(jù)課題組調(diào)查統(tǒng)計，試點地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際發(fā)放率為73.5%。

據(jù)鄧大才介紹，有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放率不足，主要是兩方面原因，一是子女不參保，老人就無法享受養(yǎng)老金的聯(lián)系機制。另外，中西部地區(qū)有

些農(nóng)村老人的戶口此前已經(jīng)被注銷，發(fā)放養(yǎng)老金需要重新登記戶口，還要從公安部門調(diào)取戶口，確認哪些人超過了60歲，也需要一個過程。

當日的會議上，財政部副部長王保安強調(diào)，各地要加大財政投入，確保兩項制度全覆蓋財政補助資金及時到位。

農(nóng)保與城保合并[香港公司注冊]

目前的改革設想是，把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險這兩項制度合并實施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合。同時研究制定養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

“養(yǎng)老保險主要是制度覆蓋和全面參與，也就是60歲以上能享受到和60歲以下能夠參保，60歲以上享受養(yǎng)老待遇容易實現(xiàn)，國家給錢就行了，60歲以下能夠全部參保就涉及到收錢，這就有難度。”鄧大才告訴記者。

現(xiàn)在部分中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性不夠高，有對制度初期的觀望心態(tài)，更主要的是有選擇的困惑，大多數(shù)中青年在城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，往往讓他們無所適從。

據(jù)胡曉義介紹，現(xiàn)在全國每年新增1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟和防范風險的功能。

“我們在東莞調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在當?shù)貐⒓勇毠ゐB(yǎng)老保險，只有農(nóng)村能把這部分外出務工人員的養(yǎng)老保險銜接起來，才能真正實現(xiàn)全覆蓋�！编嚧蟛疟硎�。

此外，養(yǎng)老金待遇還存在不平衡的情況。中西部地區(qū)60歲以上的農(nóng)村老人，中央財政全額支付每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。去年全國企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達到1531元。而機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的“雙軌制”退休制度，也增加了不同群體之間的攀比。

據(jù)悉，為了解決全國各省之間養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重、養(yǎng)老保險待遇參差不齊的現(xiàn)實問題，未來幾年我國社會保險統(tǒng)籌層次將有所提高。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金也要實行省級管理。

“基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，在實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級統(tǒng)籌邁進。”胡曉義表示。