由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》最近預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。

而社保專家、[天津瑞豐注冊香港公司]中國社科院拉美所所長鄭秉文測算，截至2010年底，中國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬億元的缺口，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個數(shù)據(jù)還要大。

“社保資金的缺口涉及到轉(zhuǎn)制成本等復(fù)雜問題，從長期來講要特別加以關(guān)注�！�6月14日，西南財經(jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義告訴記者。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會整體財富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國有股權(quán)35%給社會保障基金理事會持有。

財政支撐養(yǎng)老金結(jié)余

據(jù)上述研究報告的撰寫者之一，中國銀行專題研究團(tuán)隊負(fù)責(zé)人廖淑萍介紹，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測法和估算法，基于國家統(tǒng)計局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計而成。

以此方法測算，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口預(yù)計將達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財政支出的20%以上。

與GDP的規(guī)模比較，報告稱，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，[寧波瑞豐注冊香港公司]2050年達(dá)5.5%的GDP。

今年3月召開的社科院社會保障國際論壇上，全國社�；�金理事長戴相龍就曾公開呼吁，由國家層面對養(yǎng)老金收支做出測算。

我國在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，社會統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個人賬戶則由職工個人繳費(fèi)，那些在養(yǎng)老保險制度確立前就已入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來空賬。

目前我國的養(yǎng)老金缺口包括兩個部分：一個是基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的部分，一個是統(tǒng)籌賬戶基金挪用個人賬戶的部分，也叫空賬。

據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，未來一位50歲退休的女職工退休后只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時40%的工資，且僅能維持15年。

盡管全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險有結(jié)余資金，但單個省市情況卻差異明顯。據(jù)鄭測算，2010年若剔除1954億元的財政養(yǎng)老補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入不抵支出的省份共有15個，缺口高達(dá)679億元。

由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級，對當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財政累計補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。

雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到去年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社�；�金沒有面臨極大壓力，因?yàn)榻�三分之二的養(yǎng)老保險累計結(jié)余來自于財政轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)制成本壓力

養(yǎng)老金的壓力，還在于各種不同人群養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)不同，在制度轉(zhuǎn)軌時也一并帶來養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

最近5年內(nèi)要完成的事業(yè)單位改革，就使得本就存在壓力的養(yǎng)老金收支雪上加霜。

據(jù)不愿透露姓名的知情人士介紹，今后事業(yè)單位改革完成后，養(yǎng)老金要向已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌加個人賬戶養(yǎng)老的企業(yè)并軌，本就空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金，恐怕又會遇到新的窟窿。

據(jù)其介紹，[大連瑞豐注冊香港公司]事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)過去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金由財政負(fù)擔(dān)。也就是說，由在職一代人供養(yǎng)上一代人，負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老，由當(dāng)期財政來支付退休金，財政壓力巨大。

早在1992年，我國就開始對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的探索，但是改革的進(jìn)展緩慢，成效亦不明顯。

2008年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，在五省市開展試點(diǎn)改革，到目前為止，試點(diǎn)的省市均沒有拿出實(shí)質(zhì)性的改革方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革停滯不前。

“從改革的基本思路來看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)的制度設(shè)計是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，也就是通常所說的統(tǒng)賬結(jié)合模式�！眹�家行政學(xué)院教授葉響裙表示。

在支付方式上，也要由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，統(tǒng)賬結(jié)合的模式就是一種部分積累制。

目前企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的保險模式，引入了個人賬戶，職工在職的時候定期向賬戶中存錢，積累養(yǎng)老金，一定程度上減少了財政負(fù)擔(dān)，是可持續(xù)的養(yǎng)老金積累模式。

“基金部分積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是不一樣的，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到積累制最大的困難是，已經(jīng)退休的這部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，制度要轉(zhuǎn)型，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本�！比~響裙說。

事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本，也就是由養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡。

葉介紹，以0.08的個人繳費(fèi)率計算，如果三千萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶，少繳費(fèi)720億，這也就相應(yīng)帶來并軌后轉(zhuǎn)制的成本。

而目前已有的關(guān)于事業(yè)單位改革的文件，并沒有善地解決這個轉(zhuǎn)制成本，更別提系統(tǒng)性的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案，而越晚改變，就越掣肘。

據(jù)知情人士介紹，在最近兩三年，有關(guān)部門曾試圖重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，但還在醞釀階段就遭到高校等教職工的強(qiáng)烈反對，“公職單位，為什么是事業(yè)單位先開刀？”一位北京高校的教授發(fā)言尖銳。改革遂不了了之。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，目的還是為了應(yīng)對人口老齡化的危機(jī)。因?yàn)槲覈��?030年到2050年達(dá)到老齡化的高峰時期，到那時三個人里面就有一個老年人口，也就是說，如果按照原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度來進(jìn)行的話，兩個在職的職工就要負(fù)擔(dān)一個老人的養(yǎng)老問題，財政根本沒法承受�！� 葉響裙說。

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該由政府承擔(dān)，因?yàn)閯趧诱邉?chuàng)造的財富最后部分轉(zhuǎn)化成財政收入。現(xiàn)在制度要轉(zhuǎn)型，政府理應(yīng)承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本。

“如果轉(zhuǎn)制成本不解決，政府現(xiàn)在承諾的個人賬戶，職業(yè)年金也是奢談。現(xiàn)在可能養(yǎng)老待遇不會明顯降低，但隨著老齡化高峰來臨，有可能個人賬戶不能完全兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)制成本不解決，那養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型很難落到實(shí)處�！比~響裙說。

“養(yǎng)老金做實(shí)爭議也比較大，究竟是繼續(xù)做實(shí)個人賬戶還是搞成名義賬戶，現(xiàn)在爭論也比較大，沒有一種共識形成�！蔽髂县斀�(jīng)大學(xué)林義教授表示。

爭論背后的原因是，做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶需要巨量資金。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈是財政支持做實(shí)個人賬戶的支持者。儲稱，由于財政承擔(dān)基本養(yǎng)老金支付的兜底責(zé)任，如果通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶而化解了養(yǎng)老金支付壓力，也相應(yīng)減少了財政資金的未來支付風(fēng)險。財政之所以應(yīng)出資彌補(bǔ)養(yǎng)老基金歷史缺口，進(jìn)而做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，也是保證財政自身持續(xù)支付能力的需要。

他還表示，只要各級財政給予必要支持，再適當(dāng)動用現(xiàn)有的結(jié)余基金，做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶在財力上應(yīng)當(dāng)不成太大問題。

林義稱，根本上，解決養(yǎng)老金可能存在的缺口，需要調(diào)整我國的財政開支結(jié)構(gòu)。目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會整體財富，通過國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國有股權(quán)35%給社會保障基金理事會持有。

“我們現(xiàn)在財政實(shí)力比較雄厚了，老齡化問題也不太突出，如果我們不好好地存一筆錢，好好地管理這筆錢，那么到未來老齡化來臨時期，政府財政也不是那么充裕了，到時候養(yǎng)老保障問題就可能面臨著養(yǎng)老金匱乏的嚴(yán)重問題。” 葉響裙說。