嚴(yán)守18億畝耕地紅線和提高單產(chǎn)均不能放松

　　當(dāng)前，由美國(guó)大旱引發(fā)的全球性糧食危機(jī)擔(dān)憂仍在持續(xù)，主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格則在資本炒作下不斷上漲，[杭州瑞豐注冊(cè)香港公司]20國(guó)集團(tuán)為此積極籌備召開緊急會(huì)議，著手應(yīng)對(duì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)玉米正遭受十年一遇的蟲害，國(guó)際糧價(jià)的飆升也開始傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)。糧食安全問(wèn)題再度引發(fā)高度關(guān)注。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文近期撰文指出，按照去年進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)據(jù)核算，我國(guó)需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持進(jìn)口大豆需求的現(xiàn)狀，由此推算下來(lái)，目前我國(guó)的糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。

　　在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)，有關(guān)專家指出，糧食安全問(wèn)題事關(guān)全局，必須始終高度重視。當(dāng)前和以后必須牢牢抓住兩個(gè)方面：一是嚴(yán)守18億畝耕地的紅線不放松；二是要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等，從而最終提高單產(chǎn)量。

　　現(xiàn)狀：

　　大豆自給率不足20%

　　陳錫文介紹，2011年，包括大豆在內(nèi)，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的糧食是5800多萬(wàn)噸，相當(dāng)于1160多億斤，相對(duì)于2011年國(guó)內(nèi)的糧食總產(chǎn)量11424億斤，進(jìn)口的糧食超過(guò)國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的十分之一。此外，2011年我國(guó)還進(jìn)口棉花331萬(wàn)噸，進(jìn)口植物油674萬(wàn)噸，進(jìn)口食糖200萬(wàn)噸，進(jìn)口豬肉量接近100萬(wàn)噸。如此龐大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)使得我國(guó)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題顯得愈來(lái)愈突出。

　　陳錫文分析稱，我國(guó)共有18.2億畝耕地，[北京瑞豐注冊(cè)香港公司]再加上復(fù)種指數(shù)，正常年景可達(dá)到23.5億畝左右的農(nóng)作物播種面積。其中，16.5億畝用于播種糧食。以2011年680多斤的糧食畝產(chǎn)量計(jì)算，現(xiàn)有的16.5億畝糧食播種面積是不可再減少的。糧食之外，我國(guó)油料的播種面積大約2.1億畝、棉花7000多萬(wàn)畝、糖料約3000萬(wàn)畝、蔬菜瓜果3.2億畝，如果再加上麻、茶、藥等，目前我國(guó)很難通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來(lái)改變國(guó)內(nèi)大豆等產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況，因?yàn)槠渌�農(nóng)作物的播種面積也很難減少。

　　大豆是我國(guó)進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品品種，近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口大豆和植物油的數(shù)量激增，2010年進(jìn)口大豆是5480萬(wàn)噸，2011年是5264萬(wàn)噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)5500萬(wàn)噸，如果加上國(guó)內(nèi)不足1500萬(wàn)噸的大豆產(chǎn)量，今年我國(guó)大豆產(chǎn)量與進(jìn)口量預(yù)計(jì)總和為7000萬(wàn)噸。我國(guó)大豆的自給率已經(jīng)不足20%。

　　事實(shí)上，從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食整體供給狀況也不容樂(lè)觀。2010年9月，國(guó)家發(fā)改委主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)糧食安全面臨五大問(wèn)題，其中一個(gè)重要問(wèn)題是，糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，預(yù)測(cè)2020年，中國(guó)糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%測(cè)算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

　　影響：

　　國(guó)際糧價(jià)飆升已波及國(guó)內(nèi)

　　事實(shí)上，糧食安全問(wèn)題之于中國(guó)，既有遠(yuǎn)慮，亦有近憂。由美國(guó)大旱引發(fā)的全球性糧價(jià)飆升已波及至國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)物價(jià)下行趨勢(shì)或?qū)�發(fā)生改變。

　　據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，1至7月份，中國(guó)進(jìn)口谷物及谷物粉868萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)261.3%。其中，玉米、小麥、大米三大主糧進(jìn)口量激增，更是引發(fā)人們對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

　　雖然中國(guó)主糧自給率仍保持在95%以上，但大豆的大量進(jìn)口仍然是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。中國(guó)大豆對(duì)外依存度近80%，一旦國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格就會(huì)跟漲，接著豆餅、飼料漲價(jià)，最后傳導(dǎo)至肉禽蛋奶。

　　[上海瑞豐注冊(cè)香港公司]事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的7月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，糧油價(jià)格上漲較為明顯，其中糧食價(jià)格上漲3.0%，油脂價(jià)格上漲5.9%，這反映出國(guó)際糧價(jià)暴漲對(duì)中國(guó)的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

　　在外部因素?cái)_動(dòng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)也存在不確定性。據(jù)農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的信息，8月上旬以來(lái)，東北、華北部分地區(qū)玉米粘蟲暴發(fā)危害，對(duì)糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)確保糧食安全的基本方針，糧食自給率多年來(lái)保持95%以上，這是中國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的深層次原因。

　　應(yīng)對(duì)：

　　嚴(yán)守耕地紅線加大補(bǔ)貼高產(chǎn)田

　　陳錫文分析表示，如果要通過(guò)增加耕地來(lái)替代大豆和油料進(jìn)口，按照我國(guó)目前大豆畝產(chǎn)254斤、8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，那么5500萬(wàn)噸大豆缺口至少需要自種4.4億畝播種面積；如果按照國(guó)內(nèi)菜籽油畝產(chǎn)量85斤計(jì)算，700萬(wàn)噸植物油缺口至少需要自種1.6億至1.7億畝播種面積。這說(shuō)明，我們需要使用6億至7億畝的境外播種面積才能維持當(dāng)前的現(xiàn)狀。按照土地產(chǎn)能來(lái)計(jì)算，我國(guó)的播種面積缺口達(dá)到20%，這正是中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)要守住18億畝耕地的紅線、為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為什么強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要原因。

　　去年，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在審議《發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》時(shí)透露，隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，房地產(chǎn)用地和企業(yè)用地不斷擴(kuò)張，耕地一再受到侵蝕，目前中國(guó)耕地面積僅為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。18億畝耕地紅線岌岌可危。

　　湖南雜交水稻研究中心副主任馬國(guó)輝稱，當(dāng)前國(guó)家下大力氣來(lái)確保18億畝耕地的紅線，在我國(guó)現(xiàn)有耕地增量有限的情況下，提高水稻單產(chǎn)是保證我國(guó)糧食安全非常重要的一條途徑。同時(shí)也為保證我國(guó)糧食安全進(jìn)行了具有重大意義的探索。

　　“我們不得不接受耕地面積正在減少的事實(shí)，但在努力堅(jiān)守18億畝耕地紅線的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)高產(chǎn)良田的補(bǔ)貼額度。”鄭風(fēng)田(微博)對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者表示，要提高糧食單產(chǎn)主要靠良田單產(chǎn)，因?yàn)榱继锞邆涓弋a(chǎn)基礎(chǔ)，只要農(nóng)民加大投入，精耕細(xì)作，一定能使產(chǎn)量上一個(gè)新臺(tái)階。