【議程】

旅游法

自改革開放初期啟動，經(jīng)歷二十余載，[如何注冊香港協(xié)會社團]《中華人民共和國旅游法（草案）》（以下簡稱“草案”）終于千呼萬喚始出來，首次與公眾見面。昨天，該草案首次提交全國人大常委會審議。對于旅行者最怕遇到的“零負(fù)團費”、強迫購物、甩團等問題，草案予以規(guī)范。旅行社將不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者，如果強迫游客購物，旅行社將被停業(yè)。

□背景

旅游法千呼萬喚始出來

□草案

1怎樣治理“零負(fù)團費”現(xiàn)象

不得低于成本價招顧客

強迫購物和另行付費

旅行社不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目；導(dǎo)游服務(wù)費用應(yīng)在包價旅游合同中明示；旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

旅行社置換和減少游覽服務(wù)項目

旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少的服務(wù)項目所需合理費用。

旅游網(wǎng)站

經(jīng)營者或者發(fā)布旅游經(jīng)營信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁的醒目位置，明示旅游經(jīng)營相關(guān)許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識以及旅游經(jīng)營和服務(wù)的項目、內(nèi)容、價格等事項。

2如何應(yīng)對旺季門票漲價

票價變動提前6個月公布

問題

草案規(guī)定

門票收取

景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票，利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應(yīng)當(dāng)向價格主管部門備案。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務(wù)，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費。

門票漲價[注冊香港公司條件]

景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。

3旅行社會受到哪些處罰

旅行社違約要支付賠償金

問題

強迫購物和另行支付

旅行社及從業(yè)人員索取小費拒絕履行合同造成旅客滯留目的地?zé)o正當(dāng)理由拒履行合同

草案規(guī)定

旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1千元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導(dǎo)游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個月至3個月。

吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證。

應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

4游客應(yīng)該到何處維權(quán)

縣級以上政府須設(shè)投訴機構(gòu)

草案規(guī)定

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，要求受理機構(gòu)及時處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。

旅游者與旅行社因包價旅游合同發(fā)生爭議提起訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管轄。

問題投訴

訴訟

5怎樣保障景區(qū)旅游安全

景區(qū)實行游客流量控制制度

草案規(guī)定

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。 [注冊香港公司好處]

不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

問題

處理突發(fā)事件

客流量“超載”

經(jīng)歷二十余年起草的，旅游管理部門、旅游行業(yè)和廣大旅游者一直期盼的旅游法終于浮出水面。

旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃。但由于有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

經(jīng)歷二十余載的發(fā)展，時至今日，旅游業(yè)在我國蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次。

與之伴生，我國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，也迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多個國家和地區(qū)制定了旅游法律。國家旅游局局長邵琪偉指出，西方旅游發(fā)達國家的旅游立法進程與旅游業(yè)發(fā)展過程是同步的。目前我國還沒有一部專門的旅游法，這與我國世界旅游大國的地位身份不匹配，同時旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題也對立法提出了需求。

□反應(yīng)

>>專家

客流量控制可能出現(xiàn)新矛盾

財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿就草案內(nèi)容表示，制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。他說，目前中國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團費”經(jīng)營模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制，為實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

中國旅游研究院院長戴斌表示，如果現(xiàn)行草案如期通過，肯定會令整體旅游市場更加有序，對游客的保護力度也會更大，因為景區(qū)不能想調(diào)價就調(diào)價，同時流量控制后，全國各大景區(qū)的游覽環(huán)境也會更加優(yōu)越。但是這也有可能引發(fā)新的矛盾，因為有的游客去了當(dāng)?shù)刂�后有可能被告知人滿了不讓進，這就對景區(qū)和各地政府提出了新的問題，比如如何增加新的預(yù)約制度，同時還要在游客的合理分流上下工夫。

>>旅行社

零負(fù)團費問題不僅在旅游業(yè)

中青旅市場推廣部經(jīng)理葛磊表示，現(xiàn)在旅游行業(yè)的商業(yè)模式還不夠健全，進入門檻低，許多小旅行社都在用“零負(fù)團費”的形式攬客，拿低價騙人。一旦有了旅游法，各方面的規(guī)定和處罰措施肯定會帶動這個行業(yè)的大洗牌，而這種洗牌不是大吃小，而是保護那些能夠做到誠信經(jīng)營的旅行社的利益，并督促所有旅行社規(guī)范管理，相反那些沒有能力做到誠信經(jīng)營的旅行社肯定會逐漸被淘汰。

關(guān)于強迫購物，國旅總社國內(nèi)旅游部副總經(jīng)理孫立群認(rèn)為，其實原來的《旅行社條例》中就有關(guān)于不得強迫購物的規(guī)定，但是立法后，強制性會更大，處罰方面也比原來嚴(yán)厲。不過現(xiàn)在的“零負(fù)團費”以及強迫購物問題，不僅是旅游相關(guān)行業(yè)的問題，比如各地購物點的傭金、回扣比例等。以目前的情況來看，西北、華南地區(qū)較好，但是像以賣玉器著稱的云南地區(qū)，回扣比例相當(dāng)大，這就會引發(fā)“零負(fù)團費”問題，而這又不是旅游行業(yè)能控制的，還需要各地政府和工商部門的介入才行。