我國(guó)是傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，海洋意識(shí)淡薄，對(duì)[注冊(cè)香港公司條件]海洋問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏足夠的重視，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)的海上形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，其中尤以我國(guó)與周邊海上鄰國(guó)的權(quán)益爭(zhēng)端為甚。近年來(lái)，我國(guó)面臨著政府聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的困難局面。我們有必要分 析我國(guó)海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)，思考新形勢(shì)下維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的對(duì)策。

　　從我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)及其形成的原因看，由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，我國(guó)的海洋權(quán)益問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)橐粋�(gè)系統(tǒng)性的難題。21世紀(jì)的領(lǐng)土與主權(quán)博弈主要將在海上展開(kāi)，海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題已成為阻礙我國(guó)和平發(fā)展和發(fā)揮全球影響力無(wú)法回避的門(mén)檻，我國(guó)無(wú)可退避，也別無(wú)選擇，只能全力以赴。

　　我國(guó)海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　海上島礁被侵占情形嚴(yán)重

　　我國(guó)島礁被侵占的情形嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。其中尤其以東海的釣魚(yú)島和南沙群島的島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)議和管轄海域的矛盾為焦點(diǎn)，頻繁引發(fā)漁業(yè)糾紛及海上沖突，成為影響我國(guó)國(guó)家安全的潛在威脅。

　　作為中日之間懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端，釣魚(yú)島及其附屬島嶼的重要性在于其戰(zhàn)略位置和軍事、資源價(jià)值，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的影響，所享有海域的管轄權(quán)及其在劃界中的地位和效力。

　　2010年以來(lái)中日間圍繞釣魚(yú)島發(fā)生的一系列事件，如釣魚(yú)島海域撞船事件等一度使兩國(guó)關(guān)系跌入低谷，也使日本加緊了對(duì)釣魚(yú)島從“實(shí)際控制”上升到“法理控制”的腳步，對(duì)釣魚(yú)島最終的歸屬產(chǎn)生不容忽視的影響。2012年以來(lái)，日本政府與極右[注冊(cè)香港公司好處]翼分子更是屢屢公然挑釁我國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。1月3日，日本沖繩縣石垣市的4位議員強(qiáng)行登島；3月2日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公開(kāi)將釣魚(yú)島及其附屬島嶼劃歸入日本39個(gè)無(wú)人島之列；4月16日，日本東京都知事石原慎太郎發(fā)起自導(dǎo)自演的“購(gòu)島”鬧劇。

　　南海的島礁歸屬爭(zhēng)端以南沙群島最為嚴(yán)峻和復(fù)雜。從上世紀(jì)60年代末開(kāi)始，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊等國(guó)不僅侵占和分割我國(guó)南沙群島部分島礁及海域，還大規(guī)模開(kāi)采其中的資源，在南沙群島形成了6國(guó)7方的對(duì)峙局面。這些國(guó)家從宣示主權(quán)，到搶占島礁、瓜分海域、掠奪資源，再到法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、軍事保障，甚至借助外力，以達(dá)到其占領(lǐng)—占有—經(jīng)營(yíng)的目的。2009年以來(lái)，南海周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)權(quán)益的損害達(dá)到了新的高度。其中，菲律賓和越南成為挑戰(zhàn)我國(guó)南海權(quán)益的“急先鋒”。

　　2009年，菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)領(lǐng)�；�線法，單方面將我國(guó)中沙群島的黃巖島和南沙群島的中業(yè)島等部分島礁劃入菲領(lǐng)土。2012年4月10日的“黃巖島事件”是該矛盾的集中體現(xiàn)，盡管中國(guó)政府積極努力通過(guò)外交途徑解決該問(wèn)題，但菲律賓方面卻“小動(dòng)作”不斷，企圖將事態(tài)復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

　　經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，越南等到了在南海向我國(guó)發(fā)起全面“圍攻”的“有利”的外部環(huán)境。2009年，越南除單獨(dú)提交“外大陸架劃界提案”外，還與馬來(lái)西亞聯(lián)合提交劃界案，分割我國(guó)的南沙群島和周邊海域及其中的資源，使持續(xù)對(duì)峙的爭(zhēng)端局面進(jìn)一步激化。2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《越南海洋法》，不顧歷史事實(shí)和我國(guó)的主張，公然將我國(guó)的西沙群島和南沙群島劃歸越南領(lǐng)土，使中國(guó)政府又一次面臨嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)。

　　海域劃界久拖不決成隱患

　　由于島礁被占及海域狹窄等原因，我國(guó)所主張的300萬(wàn)平方千米的管轄海域中，約二分之一與鄰國(guó)重疊，爭(zhēng)議海域面臨劃界難題。

　　在黃海，朝鮮和韓國(guó)均主張以中間線劃分200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。實(shí)踐中，朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，曾對(duì)我國(guó)的海監(jiān)巡邏船開(kāi)槍射擊。韓國(guó)還單方面在主張重疊區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)。韓國(guó)軍艦頻繁駛?cè)胫许n爭(zhēng)議水域西部的我方一側(cè)，還采取先占方式，在我國(guó)的蘇巖礁(韓稱(chēng)“離於島”)上建立名為海洋科學(xué)觀測(cè)平臺(tái)，實(shí)為海洋權(quán)益主張基點(diǎn)的人工建筑物，為日后與我國(guó)的海域劃界爭(zhēng)取籌碼。

　　在東海，日本也主張中間線或等距離線原則，應(yīng)對(duì)我國(guó)在自然延伸基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)議劃界的主張。由于釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)端及劃界效力、沖繩海槽是否為東海大陸架界限分歧、油氣資源共同開(kāi)發(fā)等問(wèn)題的爭(zhēng)議，使得劃界更加困難。東海北部海域涉及日韓1974年簽訂的《關(guān)于共同開(kāi)發(fā)鄰接兩國(guó)的大陸架南部的協(xié)定》，雙方擅自劃定的8 .2萬(wàn)平方千米“共同開(kāi)發(fā)區(qū)”，西界侵入我國(guó)東海大陸架中部。1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》，也在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”，侵占近10萬(wàn)平方千米的我國(guó)管轄海域及大陸架。

　　幾十年來(lái)，南海周邊國(guó)家依據(jù)搶占的島礁單方面劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，侵入我國(guó)的傳統(tǒng)海域，即“九段線”內(nèi)。這些國(guó)家分別控制了南沙的部分海域，造成海域爭(zhēng)議疊加、權(quán)益爭(zhēng)端錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在2009年提交“外大陸架劃界案”的熱潮中，越南、菲律賓、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)陸續(xù)提出了7個(gè)劃界案，對(duì)我國(guó)海上包圍的范圍再度擴(kuò)大，程度加深。

　　海洋資源被鄰國(guó)掠奪性開(kāi)發(fā)

　　南海周邊國(guó)家非法在南海海域進(jìn)行油氣資源的商業(yè)開(kāi)采，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的生產(chǎn)能力。其中越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國(guó)在我南沙群島及其附近海域已投入開(kāi)采的油井達(dá)到1800多口，每年僅在我國(guó)所屬海域開(kāi)采的石油就超過(guò)1500萬(wàn)噸。越南在南沙開(kāi)采石油已獲利超過(guò)250億美元，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長(zhǎng)中，越南因此成為南海爭(zhēng)端中最大的既得利益者。馬來(lái)西亞近年來(lái)也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，其出口石油的70%來(lái)自我國(guó)的“九段線”內(nèi)。菲律賓由于面臨的能源問(wèn)題最嚴(yán)重，最早在南�！皠�(dòng)手”。

　　在漁業(yè)資源方面，由于得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件和氣候條件，南海成為天然的大漁場(chǎng)。我國(guó)從1999年起開(kāi)始在南海實(shí)行夏季休漁制度，但越南、菲律賓等國(guó)不但說(shuō)中國(guó)“無(wú)權(quán)宣布休漁”，而且乘我國(guó)漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。而我國(guó)漁民在該海域的合法作業(yè)常被外國(guó)非法干擾，甚至扣押、處罰。

　　區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的聯(lián)手制衡

　　從北到南，我國(guó)在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與8個(gè)海上鄰國(guó)存在權(quán)益爭(zhēng)端，還面臨著美國(guó)、印度等大國(guó)插手的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，受到來(lái)自周邊鄰國(guó)和區(qū)域外大國(guó)的聯(lián)手制衡與遏制，我國(guó)的海上安全權(quán)益受到威脅。其中南海涉及的爭(zhēng)端方較多、情況[瑞豐注冊(cè)香港公司]復(fù)雜、最為敏感。南沙爭(zhēng)端有關(guān)國(guó)家相互借重，以多種方式有意把島礁和海域爭(zhēng)端國(guó)際化，爭(zhēng)取國(guó)際勢(shì)力的支持。

　　為了利用南海問(wèn)題牽制我國(guó)，以美國(guó)為代表的區(qū)域外國(guó)家，以“維護(hù)南海航行自由”為借口，介入南海爭(zhēng)端，聯(lián)合我國(guó)周邊國(guó)家，通過(guò)軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作等方式，對(duì)我國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略防范，加劇了南海問(wèn)題的復(fù)雜化程度。

　　日本和韓國(guó)也加緊與美國(guó)在軍事、政治上的合作，以達(dá)到其各自的戰(zhàn)略利益和權(quán)益目標(biāo)。法律上，日本一方面強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端對(duì)東海的影響，同時(shí)強(qiáng)化其對(duì)南海航行利益的重視；軍事上頻頻參加聯(lián)合軍事演習(xí)，造成準(zhǔn)軍事介入南海的既成事實(shí)。

　　俄羅斯、印度等國(guó)也或明或暗染指東海與南海問(wèn)題，不斷給我國(guó)布下障礙，試圖從中渾水摸魚(yú)。俄羅斯主動(dòng)參與南海事務(wù)，不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家，尤其是越南的防務(wù)合作。印度“東向”政策的實(shí)施步伐進(jìn)一步加快，不斷加強(qiáng)其在南海地區(qū)的軍事存在，頻繁在該海域舉行聯(lián)合軍演以顯示實(shí)力，并積極利用與東盟國(guó)家訂立的防務(wù)合作協(xié)議將軍事影響力擴(kuò)展到南海地區(qū)。

　　可見(jiàn)，我國(guó)海洋權(quán)益問(wèn)題的復(fù)雜性不僅在于爭(zhēng)端各國(guó)出于自身利益的相互博弈，還在于區(qū)外國(guó)家的介入和干預(yù)。爭(zhēng)端矛盾的尖銳化、問(wèn)題解決機(jī)制的多邊化、區(qū)域外國(guó)家介入的常態(tài)化，已經(jīng)成為我國(guó)維護(hù)海域權(quán)益不得不面對(duì)的國(guó)際環(huán)境。