中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名：深圳居首北京第二

　　對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著重要影響的，有如下主要指標(biāo)：[薩摩亞注冊(cè)公司]

　　人均GDP較高的城市，[薩摩亞公司注冊(cè)]其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)大都較高。如人均GDP位于全國(guó)前三位的鄂爾多斯(17.51萬(wàn)元/人)、克拉瑪依(12.14萬(wàn)元/人)、東營(yíng)(11.64萬(wàn)元/人)，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列第48、4、16位；而人均GDP處于后三位的定西(5304元/人)、隴南(6457元/人)和固原(6874元/人)，則分列第238、224、216位。

　　城鎮(zhèn)居民人均可支配收入越高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)就越高。如2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的東莞(35690元/人)、深圳(32381元/人)、上海(31838元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于前10位。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較低的綏化(9468元/人)、伊春(10317元/人)、隴南(10623元/人)等城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也均處于200多位。

　　從市轄區(qū)人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入來(lái)看，城市財(cái)政收入能力的增強(qiáng)有利于政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善城市品質(zhì)和公共服務(wù)，對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有積極的作用。如深圳、北京、上海等城市人均一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入均較高，而其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)分列前三位；而該指標(biāo)處于后10位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在200位之后。

　　非[注冊(cè)盧森堡公司]農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)情況，是衡量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高及其向城鎮(zhèn)的集聚，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。如深圳、東莞、克拉瑪依、上海等的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較高，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均處于全國(guó)前10位之內(nèi)；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低的黑河、綏化、臨滄等后十位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)全部處于200位之后。

　　一般情況下，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)越高，表明居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次越低，其對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有負(fù)向的影響。如恩格爾系數(shù)處于前10位的城市中，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于240位之后，還有三個(gè)城市在180位之后；而恩格爾系數(shù)處于后10位的城市，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在100位之前。

　　人均財(cái)政教育支出越高，一般城鎮(zhèn)化質(zhì)量也越高。人均財(cái)政教育支出較高的前10位城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前10位。而人均財(cái)政教育支出較低的后10位城市中，有6個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處在200位之后。

　　單位GDP的SO2排放量越大，表明城鎮(zhèn)化的環(huán)境代價(jià)越大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量越差。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，單位GDP的SO2排放量處于前10位的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也較低，其中有5個(gè)城市在200位之后，另5個(gè)城市在100位之后；而單位GDP的SO2排放量處于后10位的城市中，有7個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)在30位之前。

　　城鄉(xiāng)居民收入差距用城鄉(xiāng)居民收入比表示(農(nóng)村為1)，是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)負(fù)向指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也就越低。城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較大的前10位城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)均在200位之后。而城鄉(xiāng)居民收入比數(shù)值較小的后10位城市中，有5個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)處于前20位，其中深圳、克拉瑪依、中山、東莞位列前10位。

　　城鎮(zhèn)化率高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不一定高

　　城鎮(zhèn)化率雖然是衡量城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)核心指標(biāo)，但與城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不能簡(jiǎn)單畫上等號(hào)。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率排名前20位的地級(jí)以上城市中，深圳市(100%)、克拉瑪依市(99.6%)、佛山市(94.1%)、上海市(89.3%)、東莞市(88.5%)、廈門市(88.3%)、中山市(87.8%)、北京市(86.0%)、廣州市(83.8%)、天津市(79.5%)、南京市(77.9%)等11個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)也處于前20位，這些城市的城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較協(xié)調(diào)。

　　而烏海市(城鎮(zhèn)化率第4位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第62位)、嘉峪關(guān)市(城鎮(zhèn)化率第5位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第82位)、太原市(城鎮(zhèn)化率第13位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第80位)、鶴崗市(城鎮(zhèn)化率第14位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第186位)、伊春市(城鎮(zhèn)化率第16位[盧森堡公司注冊(cè)]，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第243位)、蘭州市(城鎮(zhèn)化率第20位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量第104位)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量則嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化率，其他3個(gè)城市(珠海市、包頭市、沈陽(yáng)市)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量也存在一定程度的滯后。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。

　　多年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)；很多時(shí)候，不斷上升的城鎮(zhèn)化率，被直接視為不斷提高的城鎮(zhèn)化水平。

　　誠(chéng)然，人口的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心，但它并非城鎮(zhèn)化的全部。真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該包括四個(gè)方面：一、人口的城鎮(zhèn)化；二、空間的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化；三、經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化；四、生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，熱衷于追求城鎮(zhèn)化率，可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因?yàn)槌擎?zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度亦非越快越好。城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)很多的社會(huì)問(wèn)題。

　　對(duì)于近年來(lái)各地的城鎮(zhèn)化，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱給出了九個(gè)字的評(píng)價(jià)：速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：市民化的程度比較低，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

　　不再“以城鎮(zhèn)化率論英雄”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，刻不容緩。

　　黨的十八大報(bào)告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

　　中國(guó)開(kāi)始走進(jìn)以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時(shí)代。

　　如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，科學(xué)評(píng)價(jià)中國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，明確各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向？

　　為此，率先發(fā)出建立中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的倡議，并邀請(qǐng)中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所進(jìn)行專題研究，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，首次嘗試對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究，同時(shí)推出“中國(guó)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名”，以期探討城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的戰(zhàn)略路徑和具體措施。

　　如何評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量？

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率。

　　“盡管曾有很多人做過(guò)一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)估，但目前還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、公認(rèn)的定義。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構(gòu)成要素和所涉及領(lǐng)域質(zhì)量的集合。

　　基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度；不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。

　　為此，《報(bào)告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個(gè)方面，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)30多項(xiàng)。

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名前20位的城市依次為：深圳市、北京市、上海市、克拉瑪依市、佛山市、中山市、東莞市、廈門市、蘇州市、廣州市、天津市、南京市、常州市、無(wú)錫市、大連市、東營(yíng)市、舟山市、青島市、杭州市、烏魯木齊市。深圳市城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名后10位的城市依次為：烏蘭察布市、臨滄市、懷化市、梧州市、河池市、聊城市、達(dá)州市、揭陽(yáng)市、昭通市、白銀市。烏蘭察布市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排最末位。