不足一個(gè)月，國(guó)務(wù)院已三次強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。

昨日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議，[薩摩亞公司注冊(cè)]動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》從國(guó)家發(fā)改委獲悉，首批下放權(quán)限項(xiàng)目主要集中在電力領(lǐng)域。相關(guān)部門(mén)將從6月開(kāi)始，適時(shí)公布取消和下放的行政審批名單。

發(fā)改委人士透露，在最近幾批的放權(quán)中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是重要目標(biāo)之一。在昨日的會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)。

穩(wěn)增長(zhǎng)刻不容緩

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%,較3月份上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。4月經(jīng)濟(jì)再次弱于市場(chǎng)預(yù)期，無(wú)論投資、消費(fèi)，還是工業(yè)的同比增速都低于市場(chǎng)一致預(yù)期，特別是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的固定資產(chǎn)投資，同比增速繼續(xù)回調(diào)。

財(cái)經(jīng)分析人士稱(chēng)，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”迫切。與過(guò)去立項(xiàng)投資的策略不同，李克強(qiáng)在昨日會(huì)議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能，是在當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)。[薩摩亞注冊(cè)公司]市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門(mén)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良方”。

某外資銀行分析師對(duì)本報(bào)表示，高層示意優(yōu)先把含金量高的、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)見(jiàn)效快的審批權(quán)放下去，以市場(chǎng)化的手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的做法非常大膽。但配合其余條款來(lái)看，國(guó)家在大力“放”的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)“管”。

此外，李克強(qiáng)還提出要以簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型和以簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。隨著699萬(wàn)畢業(yè)生就業(yè)季來(lái)臨，保就業(yè)、保增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。

6月起公布下放審批名單

新一屆政府成立一個(gè)多月內(nèi)，兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，共取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。然而，目前并沒(méi)有明確的官方下放名錄公布。

記者近日從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門(mén)。按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排，國(guó)家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目。

事實(shí)上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，10年內(nèi)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過(guò)2000多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散等。

該人士介紹，近期下放的133個(gè)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門(mén)對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限。

遏制產(chǎn)能過(guò)剩

2012年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%，環(huán)比繼續(xù)上升。類(lèi)似的行業(yè)還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴(yán)重，但諸多領(lǐng)域新建項(xiàng)目仍屢禁不止。

“要騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù)�！崩羁藦�(qiáng)在昨日會(huì)議上說(shuō)。

賽迪智庫(kù)世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出，[注冊(cè)盧森堡公司]要遏制產(chǎn)能過(guò)剩，需堅(jiān)持“市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則。撰文者呂萍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用，少見(jiàn)生硬的扶植手段和過(guò)多的干預(yù)手段。

上述發(fā)改委人士介紹，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注和調(diào)控的重點(diǎn)，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。近年來(lái)，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導(dǎo)政策，但效果并不十分理想。

近日媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導(dǎo)意見(jiàn)”，多部委正對(duì)此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見(jiàn)，不久將以書(shū)面形式報(bào)送國(guó)務(wù)院。

根據(jù)總的規(guī)劃，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目也將嚴(yán)厲整治。另一方面，通過(guò)能耗指標(biāo)、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸、問(wèn)責(zé)制等提高行業(yè)門(mén)檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。

在全國(guó)兩會(huì)期間，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路是“疏堵結(jié)合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門(mén)檻，嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目。

工信部部長(zhǎng)苗圩日前也表示，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。

“今年將出‘重拳’治理（產(chǎn)能）過(guò)剩問(wèn)題，這是肯定的�！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱(chēng)。