審計署網站正式發(fā)布消息：近日，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。
一句話激起軒然大波。7月29日，A股低開低走，[薩摩亞注冊公司]上證指數跌破2000點。其實，審計署此舉并非完全在意料之外。5月6日，國務院常務會議部署的2013年深化經濟體制改革重點工作之一，就是完善地方政府債務風險控制措施。知情人士透露，此次審計是6月17日國務院總理李克強視察審計署后“親自交辦的”。
2009年以來快速膨脹的政府性債務，成為分析中國經濟繞不開的話題。潛在的債務風險是境外對沖基金看空中國的重要理由。決策者一直希望能“摸清底數”。2011年3月至5月，審計署全面摸底截至2010年末全國省、市、縣三級地方政府的債務情況。2012年11月至今年2月，審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行跟蹤審計。
時隔兩年，為什么有必要再次進行全面審計？國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張俊偉稱，2011年的審計公告發(fā)布后，很多金融機構認為，審計得出的債務規(guī)模與自己的測算相比，范圍偏窄、數額偏小。后續(xù)跟蹤審計的抽查也不能反映債務全貌。與2011年的審計相比，此次覆蓋的政府級別和政府性債務確認范圍均有所擴大。一位地方審計廳人士告訴財新記者，這輪審計在省、市、縣政府之外，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“最高到中央一級，最低至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級”。時間范圍則覆蓋2011年至2013年6月底的債務情況。
7月27日至28日，從審計署到駐各地特派辦、省審計廳、市縣審計局的全系統(tǒng)人員，參加了全國政府性債務審計工作視頻培訓會議。一位參會者告訴財新記者，國家審計署將出800人，18個審計署特派辦出2400人，加上地方審計機關，本次可能組織共8萬人參與審計。
財新記者獲悉，8月1日開始各地審計人員陸續(xù)進點。這次審計仍采取“上審下”加“交叉審計”的方式，特派辦負責省級和省會城市，省審計廳負責各地市，市審計局負責縣級，縣審計局審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后逐級匯總，中央一級由審計署負責。山東省某市審計局人士說，（他們被）要求10月中旬前出報告，上報國家審計署，10月底前向國務院匯報。
張俊偉認為，這次對全國政府性債務搞摸底調查，很可能是為下一步改革作鋪墊，“要搞財政改革、加強債務管理，如果債務的規(guī)模、期限、結構都沒有很清晰地了解，很難出臺好的政策”。
審計范圍擴大
與2011年相比，新一輪政府性債務審計，政府性債務確認范圍有所擴大，除了檢查2011年以來地方政府負有償還責任、擔保責任、救助責任三類債務同口徑增長的變化情況，還將覆蓋通過新的舉債主體和舉債方式形成的地方政府性債務。
財新記者獲悉，新舉債方式形成的地方政府性債務指，政府融資平臺公司、經費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位通過融資租賃、集資、回購（BT）、墊資施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市場化方式運營的公益性項目，由非財政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔保的其他相關債務。
上一輪全國審計僅包括地方政府負有償還責任、擔保責任和可能需要承擔救助責任的三類債務。但去年末審計署在對36個地方政府本級的跟蹤審計中，發(fā)現主要問題之一是，一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等方式變相融資現象突出，[注冊盧森堡公司]這些方式隱蔽性強、不易監(jiān)管，且籌資成本普遍高于同期銀行貸款利率，蘊含新的風險隱患。
張俊偉認為，由于《預算法》不允許地方政府發(fā)債，地方政府就通過融資平臺等其他制度性安排融資，結果脫離了有效監(jiān)管，倒不如完善債務統(tǒng)計，使債務能夠處在陽光之下，加強監(jiān)督。
張俊偉說，BT是很典型的“先建設、后付款”模式，在簽合同、建設時，政府并不需要負債。此外，地方政府對建設企業(yè)的拖欠也比較多，很多施工單位搞基礎設施建設必須墊資。這些負債與一般所說的“先借錢、后建設”形成的債務不一樣，但實質上都是政府債務。
新舉債主體形成的債務則包括兩類，一是全額撥款事業(yè)單位為其他單位提供直接或間接擔保，且由非財政資金償還的政府負有擔保責任的債務；二是國有獨資或控股企業(yè)（不含地方政府融資平臺公司）、自收自支事業(yè)單位等新的舉債主體，通過舉借、融資租賃、集資、回購、墊資施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性項目，由非財政資金償還，且地方政府及其全額撥款事業(yè)單位未提供擔保的其他相關債務。
張俊偉稱，2010年前后，由于監(jiān)管部門收緊融資平臺貸款，有些政府就開始依托國有企業(yè)搞基礎設施建設融資，即政府拉著國有企業(yè)出面貸款，政府以后用收費來還。
財政部駐深圳財政監(jiān)察專員辦在債務專項檢查中發(fā)現，國有企業(yè)融資建設公益性項目、政府無擔保無承諾的情況，雖然表面上與政府無直接聯系，但政府作為企業(yè)的惟一股東，實際上仍存在資源特殊配置等潛在兜底責任。
此外，新一輪審計覆蓋的政府層級擴大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。審計涉及的主要單位包括財政管理辦公室、經濟管理指導站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、防疫保健站等，經濟發(fā)達地區(qū)還包括融資平臺公司等其他債務單位。
張俊偉認為，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務加進來有利于獲得全面情況，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也搞土地財政、債務借貸，特別是經濟基礎較好的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞基礎設施建設很多。
安徽一位市級財政局人士接受財新記者采訪時說[盧森堡公司注冊]，現在鄉(xiāng)財都是縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行舉債的應該不多。過去幾年也一直在化債，義務教育債的化債結束了，鄉(xiāng)村墊交稅費債務也剩沒多少了，還有的應該是醫(yī)院、交通方面的，“但問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理情況很亂”。
