據(jù)不完全統(tǒng)計,在2013年這個“打老虎”之年,共有31名國企高管落馬。
細看這31名高管的履歷,不難發(fā)現(xiàn),這些“老虎”們在某些特征上,高度重合。例如虧損國企與壟斷型國企,成為“事故”高發(fā)區(qū);在采購或資產(chǎn)買賣過程中,出事的高管不在少數(shù);而“一把手”,則是關鍵詞中的關鍵詞——31名落馬者中,有20名是“一把手”。
【關鍵詞1】 虧損
虧損國企“扎眼”
細數(shù)一番,今年有高管落馬的國企,很多都與“虧損”兩個字相伴出現(xiàn),共有8名落馬的高管出自虧損的國企。
作為兩市最近兩年虧損最多的上市公司,2011年、2012年中國遠洋(3.27, 0.02, 0.62%)兩年合計虧損高達200億元。2013年11月7日,*ST遠洋公告稱,公司執(zhí)行董事徐敏杰正接受相關部門調(diào)查。徐敏杰同時也是中遠集團原副總經(jīng)理。
與中國遠洋同屬航運系的中國海運集團旗下子公司,亦有多名高管被查。
2013年11月24日,媒體報道,中國海運旗下上市公司中海發(fā)展(4.77, -0.07, -1.45%)的子公司中海油運前任總經(jīng)理茅士家、中海油運生產(chǎn)運營部副總劉厚平,以及曾在中海集團和大新華物流擔任過高層的賈鴻祥,陸續(xù)被有關部門帶走調(diào)查。隨后,中海集運(2.46, -0.01, -0.40%)上海公司副總經(jīng)理陳復江因經(jīng)濟問題被批捕。
今年前三季度,中海發(fā)展和中海集運分別虧損12億元和17億元,且虧損額均同比大幅增加。
同樣處于虧損,且有高管落馬的國企還有柳鋼、中鋁、云南錫業(yè)等。
對此,國企改制重組專家祝波善對新京報記者表示,以往國企業(yè)績好,“一白遮百丑”,現(xiàn)在國企的日子沒從前那么好過了,業(yè)績的頹敗使這些問題更容易被爆出。
北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授、國務院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長趙曉(微博)認為,2008年金融危機后,政府把注意力轉向穩(wěn)定經(jīng)濟,刺激政策下,巨額資金進入到國企手中,且當時政府一時間無暇顧及國企貪腐問題,使得國企高管面臨一個巨大的貪腐誘惑。
【關鍵詞2】 買賣
“采購”環(huán)節(jié)腐敗多發(fā)
反腐,離不開與財務賬本直接掛鉤的“買”與“賣”。在今年落馬的30名國企高管中,有10人或與此有關。
2013年7月,廣東移動[微博]計劃規(guī)劃部總經(jīng)理孫煉被雙規(guī)。不久,廣東省紀委通報,中移動廣東公司董事長、總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴重違紀問題,被帶走調(diào)查,已被集團免職。
目前關于廣東移動兩位負責人被調(diào)查的原因沒有官方發(fā)布。據(jù)媒體報道,兩人事發(fā)的原因之一是“在采購過程中存在貪腐問題”。[瑞豐德永在港注冊公司服務]同時被調(diào)查的,還有徐龍的妻子。徐龍妻子擁有股份的公司,接了很多來自廣東移動的訂單。
作為2013年反腐高潮的中石油,多位高管的事發(fā)原因,也離不開采購和招標。
今年8月底,中石油有四位獨當一面的負責人同時落馬。有媒體報道稱,其中一些中石油高管落馬的原因很可能與油田外包、設備采購及海外項目有關。
9月2日,此前大部分營收來自中石油訂單的惠生工程公告稱,其控股股東華邦嵩及公司目前仍在協(xié)助有關機關進行調(diào)查。
民企惠生工程是中石油主要工程承包商之一。
2013年12月1日,南航發(fā)布消息稱,公司有四名員工被帶走調(diào)查。據(jù)媒體報道,四名員工中有兩名高管,分別是中國南方航空[微博](2.73, 0.01, 0.37%)營銷委常務副主任秦國輝和副主任余思友。
據(jù)悉,在南航營銷委屬于核心業(yè)務部門,也是實權部門,負責機票銷售等工作。南航上述兩位高管,即是通過購買遠期低價票,囤住不放,到機票水平抬高后再出售,賺取差價。
【關鍵詞3】 壟斷
中石油出“窩案”
在石油、電信領域,擁有行政壟斷優(yōu)勢的央企們,也成為了“大老虎”數(shù)量最多的地方。在31名落馬高管中,有11人來自這樣的央企。
2013年反腐之中,最具代表性的國企是中石油、中移動。其中,中石油窩案中,已落馬的高管達6人,使中石油成為今年高管落馬數(shù)量最多的國企。
2013年8月26日,中紀委通報,中石油副總經(jīng)理兼大慶油田有限責任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查,后被免職。
就在王永春被通報調(diào)查的第二天,2013年8月27日,國資委通報,中國石油(7.70, -0.02, -0.26%)天然氣集團公司副總經(jīng)理兼昆侖能源董事長李華林、中國石油天然氣股份有限公司副總裁兼長慶油田分公司總經(jīng)理冉新權、中國石油天然氣股份有限公司總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長王道富涉嫌嚴重違紀,目前正接受組織調(diào)查。
10月17日,中石油證實,中石油印尼分公司總經(jīng)理魏志剛被調(diào)離崗位并接受調(diào)查。
12月17日,中石油股份公告,公司監(jiān)事溫青山因個人原因辭職。溫青山同時是中石油集團總會計師、黨組成員,中石油旗下港股公司昆侖能源董事長。在接替李華林的職務不足兩個月之時突然辭職,有報道稱,溫青山亦被調(diào)查。
同屬央企,今年中移動落馬的高管共有5人。自2009年湖北移動副總經(jīng)理林東華,中國移動[微博]黨組書記、副總裁張春江落馬至今,[香港公司成立,基金會辦理 服務]已有十余位中移動獨當一面的負責人被調(diào)查,其中較早被調(diào)查的部分高管已被判刑。
趙曉認為,部分國有企業(yè)在某些領域取得了事實上的壟斷地位,由于擁有絕對的話語權和控制權,因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現(xiàn)了較大的尋租空間,在缺乏制度制約的情形下,尋租機會必然演變成尋租現(xiàn)實。
【關鍵詞4】 一把手
“一把手”密集落馬
在今年落馬的31名高管里,有20名是集團、公司或分公司董事長或總經(jīng)理,負責著整個集團或某公司的全面工作,即所謂的“一把手”。
除了在前述關鍵詞中提到的“一把手”之外,在2013年還有不少“一把手”落馬。其中包括牽涉李春城案的成都建工集團董事長、黨委書記張俊因,安徽軍工集團董事長黃小虎,鄭煤集團董事長、黨委書記孟中澤,興蓉投資(5.67, 0.01, 0.18%)董事長兼總經(jīng)理譚建明,東義煤集團董事長、黨委書記武予魯已,成都銀行股份有限公司董事長毛志剛,成都投資控股集團有限公司董事長、黨委書記吳忠耘等。
“現(xiàn)有的國企監(jiān)管體制下,管理者既有政府官員的身份,也掌握著經(jīng)營實權,可能比政府官員的腐敗機會更多!弊2ㄉ票硎,企業(yè)行為有很多都可以在不公開的場合進行,而政府行為多多少少會被外界時刻“盯”著。同時,國企通常是“一把手負責”,企業(yè)內(nèi)部對一把手的制約和監(jiān)督根本不到位。有些落馬的副職,也都是所在企業(yè)某一領域或板塊的總負責人,手中資源和權力甚大,卻沒有受到相應的約束。
反腐專家、中央黨校政法教研部教授林喆曾表示,國企就像個小社會,站在金字塔尖上的領導的意志,往往能影響最基層干部職工的衣食住行,這樣職工和企業(yè)之間就有一種依附關系。當缺乏內(nèi)部民主的時候,這種依附關系容易使國企領導形成封建家長制的做派。
十八屆三中全會中提出,要引進職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代企業(yè)制度,要做到政企分開等等。
之前,相關主管部門在國企經(jīng)營管理監(jiān)督機制建設上亦有過不少嘗試。例如“健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的結構,形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互制衡與協(xié)調(diào)”被反復強調(diào)。但在實際運作中,由于國有企業(yè)一股獨大的股權結構,企業(yè)領導人特別是董事長、總經(jīng)理和黨委書記基本是由行政任命。同時,往往為了實現(xiàn)企業(yè)的決策效力,很多企業(yè)都是兩權合一(董事長兼黨委書記)或三權歸一(董事長、總經(jīng)理和黨委書記一肩挑),讓“一把手”大權獨攬,這樣就容易導致企業(yè)內(nèi)部機構虛設化和企業(yè)決策程序形式化,為一把手獨斷專行創(chuàng)造了條件。
林喆認為,在此種情況下,要監(jiān)督約束一把手只能依靠外部的審計和國資委的考核。