2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革再度全面提速闖關(guān)。繼居民階梯電價(jià)和階梯水價(jià)之后，醞釀多年的階梯氣價(jià)也漸行漸近�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者從相關(guān)人士處獲悉，經(jīng)過數(shù)次討論修改，《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見》(下稱“指導(dǎo)意見”)已完成并上報(bào)至國務(wù)院，有望在年內(nèi)推出。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然改革的目的不是漲價(jià)，[杭州注冊外商代表處服務(wù)]但在資源日益緊缺的情況下，價(jià)格上漲不可避免。水、電、氣等公共資源產(chǎn)品價(jià)格改革的全面提速將利好供水、燃?xì)馄髽I(yè)，并由此傳導(dǎo)至整個產(chǎn)業(yè)鏈。

提速

公共資源價(jià)改全面闖關(guān)

根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù)，2013年我國能源生產(chǎn)總量同比增長2.1%，其中煤炭產(chǎn)量增長1%，原油產(chǎn)量增長2%，天然氣產(chǎn)量增長7%，而能源消費(fèi)總量則比上年增長3.9%，煤炭、石油、天然氣的表觀消費(fèi)量同比增幅分別為2.7%、1.7%和13.9%。

這一系列數(shù)字背后難以回避的事實(shí)是，我國能源消費(fèi)缺口和進(jìn)口壓力的不斷攀升。中國原油對外依存度早在2009年就已突破50%的安全警戒線，目前已達(dá)到57.5%，天然氣對外依存度也在今年超過30%。而水等其他資源產(chǎn)品也同樣面臨著緊缺。

在這種情況下，資源價(jià)格市場化成為破解之策《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；將推進(jìn)石油、天然氣、電力領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

如果將“由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)”定義為我國能源價(jià)格的第一次闖關(guān)，那這次“走向市場化”可以說是其第二次闖關(guān)。對于居民來說，主要形式便是階梯定價(jià)制度。事實(shí)上，本輪闖關(guān)的初步嘗試隨著2012年7月1日居民用電階梯電價(jià)全國試行就已啟動。之后2013年12月發(fā)改委進(jìn)一步完善居民階梯電價(jià)制度，要求各地區(qū)2015年底前出臺政策全面推行居民用電峰谷電價(jià)。

而這種模式在今年將全面推開。國家發(fā)展和改革委員會新聞發(fā)言人李樸民表示，2014年國家發(fā)展改革委將加快完善資源性商品價(jià)格的形成機(jī)制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價(jià)格制度。

1月初發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差。

事實(shí)上，自2012年以來，長沙、廣州、上海、德陽等多個城市已相繼進(jìn)行水價(jià)調(diào)整并實(shí)施階梯水價(jià)。在國家明確居民階梯水價(jià)實(shí)施時(shí)間表之后，多省市紛紛行動了起來，目前浙江杭州已經(jīng)在做階梯水價(jià)的前期工作，包括研究階梯式水價(jià)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格方案等。河南也在近期就階梯水價(jià)發(fā)出征求意見函，而四川則明確表示今年內(nèi)將出臺階梯水價(jià)指導(dǎo)意見。

預(yù)期

階梯氣價(jià)年內(nèi)推出

“改革容易推進(jìn)的是對‘老百姓花費(fèi)不大，調(diào)價(jià)后對大多數(shù)人每個月支出影響不大’的領(lǐng)域。目前民用氣價(jià)格仍然較低，符合調(diào)價(jià)后對居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整。

事實(shí)上，早在幾年前，階梯氣價(jià)的思路就被提出，并經(jīng)過數(shù)次討論、修改以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。據(jù)了解，從2012年8月起江蘇、湖南的多個城市率先出臺階梯氣價(jià)聽證方案。之后廣東、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行階梯氣價(jià)，并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制，即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價(jià)格及管輸費(fèi)時(shí)，將順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格，無需再次舉行聽證會。今年伊始，浙江宣布全省將于3月起推行階梯氣價(jià)，廣東東莞市也表示要在年內(nèi)推行。

“現(xiàn)在多個地方政府開始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要全國性的改革方案來確定一個機(jī)制，與門站氣價(jià)形成機(jī)制、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制等進(jìn)行整體配套，然后各地在此框架下制定具體的實(shí)施方案�！眳⑴c《指導(dǎo)意見》制定與討論的人士告訴記者，為了吸取階梯電價(jià)改革的教訓(xùn)，此次機(jī)制的設(shè)定更為具體、嚴(yán)格。

據(jù)透露，在2013年12月初，[申請離岸公司,開立離岸賬戶服務(wù)]國家發(fā)改委價(jià)格司組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》的討論，而其中備受關(guān)注的便是檔次劃定、計(jì)量周期、采暖氣價(jià)等問題。

“天然氣和電力用戶特征不太一樣，越富裕的群體用電越多，而用氣多的卻是低收入群體，一旦實(shí)施階梯氣價(jià)必然會導(dǎo)致他們的用氣成本大增，所以在劃定檔次時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿⑾�費(fèi)承受能力等。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲解釋說。

從目前已經(jīng)實(shí)施階梯氣價(jià)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，第一檔氣量基本上都是每月15立方米左右，基本氣價(jià)為每立方米2.45元�！皩τ谌�口之家而言，這些氣量基本上是夠用的，但是如果考慮到供暖需求，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在北方地區(qū)，那些自采暖的用戶用氣必然要承受較高的階梯氣價(jià)，恐怕難以接受�！鄙鲜鰠�會人士介紹說。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國石油學(xué)會天然氣專業(yè)委員會經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍表示，目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價(jià)模式，由于供暖用氣執(zhí)行低價(jià)策略，在未來階梯氣價(jià)推開的過程中，將成“難啃的骨頭。”與此同時(shí)，之前有一些地方的城市居民用氣漲價(jià)未到位，接下來將通過建立階梯氣價(jià)的方式納入進(jìn)來。

此外，階梯氣價(jià)還要考慮計(jì)價(jià)基本周期的問題。當(dāng)前燃?xì)獗硪话愣及惭b在居民家里，如果以月度為周期的話，有些未使用智能燃?xì)獗淼牡貐^(qū)將面臨抄表操作困難等問題“所以最后進(jìn)行了修改，改為‘各地根據(jù)實(shí)際情況來確定’，而原定的三檔氣量設(shè)置也改為兩檔，而采暖用氣根據(jù)氣溫的變化單獨(dú)設(shè)置用氣檔次�！鄙鲜鰠�會人士透露說，該《指導(dǎo)意見》已修改完成并上報(bào)至國務(wù)院相關(guān)部門，有望在年內(nèi)推出。

利好

城市公共事業(yè)企業(yè)將獲益

“嚴(yán)格來講，階梯價(jià)格就是一種漲價(jià)的調(diào)價(jià)方案，因?yàn)閺默F(xiàn)在我國的水資源情況來看，今后永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)水便宜下來的情況�！眹�家發(fā)改委能源研究所原所長周大地的這番話可以說代表了整個公共資源產(chǎn)品改革的結(jié)果：改革的目的不是漲價(jià)，但漲價(jià)的總體趨勢卻是必然的。

從階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見中，保持覆蓋近80%的第一檔水價(jià)不變，但第二、三檔水價(jià)的漲幅卻高達(dá)50%至200%。而在某些已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)的地方，一級水價(jià)也有所上調(diào)。比如，江西南昌之前水價(jià)是每噸1.18元，而在階梯水價(jià)的兩個聽證方案中，則分別提高到每噸1.58元或者每噸1.75元。

階梯氣價(jià)的實(shí)際試行中存在著同樣的問題。在2013年下半年的江蘇無錫階梯氣價(jià)方案中，民用管道天然氣價(jià)格上漲了13.6%�！爱�(dāng)前天然氣供需緊張，價(jià)格倒掛嚴(yán)重，這種現(xiàn)象不可能長期存在，隨著市場化改革的推進(jìn)，漲價(jià)是必然趨勢�！鄙鲜鰠�會人士解釋說。

對于提供水、電、氣等公共資源產(chǎn)品的企業(yè)而言，這意味著2014年資源產(chǎn)品價(jià)格改革全面提速將帶來更多的獲利機(jī)會。海通證券研究報(bào)告指出，水價(jià)改革將長期利好運(yùn)營類企業(yè)，目前與水務(wù)相關(guān)的上市公司共有16家，其中80%的企業(yè)分布在供水及污水處理的運(yùn)營領(lǐng)域，其盈利成長性主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張及水價(jià)提升。與此同時(shí)，還應(yīng)該從整個能源產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)注市場所帶來的比價(jià)關(guān)系。一些擁有大型油氣庫的加油站類公司具備較為突出的資產(chǎn)重估價(jià)值。

卓創(chuàng)資訊分析師李祾譞也認(rèn)為，從2010年國家發(fā)改委調(diào)整居民用氣門站價(jià)格和2013年7月調(diào)整非居民用氣門站價(jià)格中，上游的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始獲益。這次階梯氣價(jià)所提高的終端價(jià)格的主要獲益方是地方燃?xì)夤�司�?/FONT>