眾所周知,土地財政已成為決定地方政府財力的關鍵砝碼,其中主要用途便是還債或進行市政等基礎設施建設。[注冊香港公司]同策咨詢研究部日前發(fā)布的《45個樓市限購城市土地財政依賴度分析報告》顯示,45個樓市限購城市的土地財政依賴度(城市土地出讓金/城市一般性財政收入×100%)較高的(超過80%)共13個城市,依次是杭州、佛山、南京、長沙、三亞、合肥、福州、昆明、濟南、徐州、寧波、溫州、成都,其中,杭州、佛山、南京、長沙4個城市超過100%,杭州為45個樓市限購城市的土地財政依賴度最高的城市,土地財政依賴度高達156.4%。
同策咨詢研究部數(shù)據(jù)顯示,已限購的一線城市來看,得益于宏觀經濟綜合實力的優(yōu)勢,北上廣深2013年對土地財政依賴度總體低于61%,甚至深圳只有27%。但是,北京、上海和廣州的土地財政依賴度仍然在50-60%之間,一定程度上說明,即使一線城市經濟較為發(fā)達地區(qū)目前對于土地財政的依賴仍然較大。
從一線城市之外的限購城市來看,土地財政的依賴度超過50%的共計31城市,在限購城市中占比超六成,這表明大多數(shù)省會城市、部分三四線城市對于土地財政依賴度仍然比較高。尤其是宏觀經濟基本面不太好的城市對于土地財政依賴度表現(xiàn)更為突出,比如杭州、寧波、溫州等城市。
同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為,[香港公司注冊]當前,土地市場進入低迷期,部分城市甚至出現(xiàn)土地流拍,這將直接影響到地方的償債水平,甚至可能引發(fā)階段性土地財政危機,這又進一步影響到地方政府公共設施的建設與償債能力。
從目前來看,各地政府普遍采取的應對手法是“救市”,部分城市如杭州蕭山、南寧、無錫、天津等已出臺“救市”措施,這些措施或出臺刺激首套自住需求、或放松限購等調控政策執(zhí)行力度、或降低土地競拍門檻,以此穩(wěn)住市場下滑態(tài)勢。
事實上,從當前發(fā)展態(tài)勢來看,“研究放寬限購政策”、將“限購令”由以家庭為單位轉變?yōu)橐詡人為單位等各地傳言松綁“限購令”并非空穴來風。從土地財政依賴度的角度來說,今年以來尤其是二季度以來土地出讓收入的減少直接誘發(fā)地方政府的階段性土地財政危機,而地方土地財政危機則成為誘發(fā)松綁樓市“限購令”的主要原因。土地財政依賴度越大的城市,放松限購政策的可能性就越大。當前,盡管部分城市已出面辟謠,但總體來言,“研究放寬限購政策”或成短期內擺脫還債險局的出路。
此外,[香港注冊公司]由于今年回歸市場化及樓市“雙向調控”的指導思路,對于庫存偏大,存在較大市場去化壓力的三四線城市、部分二線城市有可能會拉開限購逐步退出的序幕。“在接下來一段時間內,預計將有一批類似于天津、南寧這樣的二線城市,以及無錫、寧波這樣的三四線城市會出臺定向放松限購的相關措施。”張宏偉表示。
審計署數(shù)據(jù)顯示,截至2013年6月,全國地方政府債務總額已增至17.9萬億元,其中2014年部分地方面臨償債高峰的來臨。