備受關(guān)注的中國國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)13日落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標(biāo)，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。
　　明確國企改革目標(biāo)
　　指導(dǎo)意見明確了中國國有企業(yè)改革的目標(biāo)。提出到2020年，國有企[如何在寧波注冊香港公司服務(wù)]業(yè)公司制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
　　值得注意的是，指導(dǎo)意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。
　　劃分國有企業(yè)不同類別
　　根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度
　　推進(jìn)公司制股份制改革。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國[如何在義烏注冊香港公司服務(wù)]有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。
　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
　　推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。
　　強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
　　強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　關(guān)鍵詞：用人
　　選聘職業(yè)經(jīng)理人 實(shí)行市場化薪酬分配
　　13日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式對外公布。這一國企改革的頂層設(shè)計(jì)文件，明確地表達(dá)了未來國企用人機(jī)制市場化、去行政化的總體思路。新出臺的意見將如何有效改善國企的用人制度？
　　雙軌
　　增加市場化選聘比例 實(shí)行差異化薪酬分配
　　指導(dǎo)意見明確提出：根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例。市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。
　　“這個(gè)改革方案直指國企用人制度的弊端�！鄙虾Ｌ鞆�(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善說，現(xiàn)在絕大多數(shù)國企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層人員，都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革直面問題，首先厘清了企業(yè)的市場主體地位，并且賦予董事會(huì)關(guān)鍵的用人權(quán)，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。
　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說，用人制度改革可以有效激發(fā)國企經(jīng)營者的積極性：組織任命的出資人代表——包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，有相應(yīng)的行政級別應(yīng)該拿政府規(guī)定的報(bào)酬；由董事會(huì)向市場選聘的職業(yè)經(jīng)理人，包括總經(jīng)理在內(nèi)可以拿市場化的薪水。
　　目前，國企中市場化選聘的高管占比還非常小。有統(tǒng)計(jì)顯示，自2003年以來，央企公示的高管人選中，來自于本系統(tǒng)內(nèi)部的占42％，來自具有國資背景的占47％，只有11％左右的人選來自于外部。
　　薪酬
　　黨管干部遵循企業(yè)薪酬分配制度
　　防止高管既享行政級別又拿高薪
　　指導(dǎo)意見提出，國企將實(shí)行“與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度”，對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。
　　這樣的表述，與去年年底公布的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》形成有力呼應(yīng)�！案母锏哪康�，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪�！敝袊�企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生說。
　　今年1月1日起，央企薪酬改革已經(jīng)在中國石油、中國石化和中國移動(dòng)等72家央企中實(shí)施。記者查閱最新公布的上市公司年報(bào)，發(fā)現(xiàn)改革使央企負(fù)責(zé)人薪酬呈整體下降，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的降幅還不小。比如，中國石油主要管理人員的薪酬總額，從去年上半年的611萬元下降至今年上半年的460萬元，降幅達(dá)到25％。
　　在央企的帶動(dòng)下，地方國資紛紛跟進(jìn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前至少有廣東、浙江、山東、湖北、貴州等5個(gè)省市，均公布了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案。這些方案普遍借鑒央企的思路，將負(fù)責(zé)人的基本年薪＋績效年薪“兩段式”結(jié)構(gòu)改成基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入“三分式”。其中，基本年薪按照上年度省屬國企在崗職工平均工資的2倍內(nèi)確定。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，改革后將部分薪酬改為任期激勵(lì)收入的形式發(fā)放，可以促使國企負(fù)責(zé)人更注重企業(yè)中長期發(fā)展。
　　轉(zhuǎn)換
　　國企高管放棄行政級別
　　必須承擔(dān)相應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)
　　指導(dǎo)意見提出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。這意味著，用人制度改革對不少體制內(nèi)的國企高管而言，將帶來一個(gè)再次選擇的機(jī)會(huì)。
　　李錦表示，要力爭通過3到5年的時(shí)間，使絕大部分國企都按照職業(yè)經(jīng)理人制度選聘負(fù)責(zé)人，用市場化的考核來制定相應(yīng)的薪酬�！暗侥菚r(shí)，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬比行政任命的董事、監(jiān)事高出數(shù)倍，也是很自然的事�！�
　　在身份轉(zhuǎn)換方面，比較典型的案例是中集集團(tuán)總裁麥伯良。這位56歲的中國集裝箱工業(yè)的第一代工程師，在放棄招商局集團(tuán)的體制內(nèi)身份，成為職業(yè)經(jīng)理人后2013年的年薪高達(dá)869.7萬元，位居央企控股上市公司負(fù)責(zé)人榜首。
　　“真正具備管理能力、有自信的國企高管，只要轉(zhuǎn)換通道暢通，他們敢于放棄行政級別，跳進(jìn)去參加市場化競聘�！敝袊�企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生說，“不過，參加市場化競聘后，將來如果董事會(huì)對你不滿意，把你換掉了，個(gè)人要自謀出路，為此必須承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險(xiǎn)�！�
　　關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)
　　科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界
　　國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。
　　如何強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失？
　　為強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。三是實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效保障社會(huì)公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。
　　國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅說，國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和工作要求。
　　“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象�！敝袊�人民大學(xué)教授劉俊海指出。
　　指導(dǎo)意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任�！�
　　張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。
　　如何以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管？
　　針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，《指導(dǎo)意見》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
　　國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
　　一個(gè)可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中。”李錦說。
　　如何提高國有資本監(jiān)管有效性？
　　為提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，《指導(dǎo)意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。
　　商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。
　　公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。
　　探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股
　　關(guān)鍵詞：混合所有制
　　《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。
　　要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目；開展多類型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
　　鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿�、成長性較好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。
　　探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
　　推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
　　關(guān)鍵詞：黨組織
　　三項(xiàng)措施加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　在深化國有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱�！吨笇�(dǎo)意見》對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了具體要求和措施。
　　一是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。
　　把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
　　三是切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。
　　企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。