5月24日，北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館。中美主要財(cái)經(jīng)高官悉數(shù)到場(chǎng)。這是第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。上一次在美國(guó)舉行。

　　相隔一年，世界已經(jīng)發(fā)生了新的逆轉(zhuǎn)，即使希臘事件開始蒙上新的危機(jī)陰影。

　　本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平衡增長(zhǎng)、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場(chǎng)穩(wěn)定和改革、國(guó)際金融體系改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對(duì)話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對(duì)華高技術(shù)出口障礙，平等對(duì)待赴美投資的中國(guó)企業(yè)，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間表和路線圖。

　　雖然是為期兩天的對(duì)話，但美國(guó)代表團(tuán)的公共攻勢(shì)已經(jīng)展開。先是希拉里和蓋特納聯(lián)合接受香港鳳凰衛(wèi)視的專訪，然后明天，則走進(jìn)央視經(jīng)濟(jì)頻道。

　　“他們知道自己的觀眾是誰(shuí)�！币晃挥^察人士表示。

　　美方私下的動(dòng)作也異常緊密。在中美貿(mào)易博弈的牌局上，繼匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議之后，又一張新牌出手了。

　　自主創(chuàng)新認(rèn)定政策爭(zhēng)議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領(lǐng)域，大有壓倒匯率議題之勢(shì)。一些美商認(rèn)為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對(duì)美國(guó)企業(yè)的影響要大得多。

　　5月24日，就在北京釣魚臺(tái)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟幕之際，美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)托馬斯·多諾霍在上海面對(duì)數(shù)十位在華美國(guó)企業(yè)高管發(fā)表演講，矛頭指向中國(guó)優(yōu)待本國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。

　　在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國(guó)記者俱樂部發(fā)表演講時(shí)，同樣要求白宮廢除“購(gòu)買美國(guó)貨”的采購(gòu)政策，奉行自由貿(mào)易。

　　美國(guó)商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個(gè)核心立場(chǎng)——呼吁中美相互間加快開放市場(chǎng)以促進(jìn)雙邊貿(mào)易。

　　國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在致辭的時(shí)候，引用了美國(guó)的一部電影《巴別塔》來比喻中美關(guān)系，電影《巴別塔》講述的是一對(duì)美國(guó)夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語(yǔ)言不通，溝通不暢。所以戴秉國(guó)以這個(gè)例子來說明中美兩國(guó)的溝通、理解和信任是多么的重要。

　　一張新牌：自主創(chuàng)新認(rèn)定

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策到今天升溫為中美貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)中的焦點(diǎn)議題，源自2009年11月中國(guó)科技（行情,資訊,評(píng)論）部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)文件——《關(guān)于開展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》和《2009年度國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》。

　　按照這兩個(gè)文件的規(guī)定，申報(bào)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格的產(chǎn)品必須具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)益狀況明確，且產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國(guó)境內(nèi)。這些標(biāo)準(zhǔn)使得許多在華外商投資企業(yè)難以達(dá)標(biāo)。

　　而根據(jù)2006年頒布的《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》規(guī)定“經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買”。

　　這些規(guī)定關(guān)系到一塊碩大的超級(jí)牛排的分割。中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府2008年商品與服務(wù)的采購(gòu)規(guī)模至少達(dá)5990億元人民幣（約880億美元），2008年中政府采購(gòu)金額在財(cái)政支出中的占比為9.6％，約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％。如果加上各級(jí)地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模更為龐大。

　　而在2009年中國(guó)推出4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步膨脹。

　　因此，2009年開始的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作很快讓在華美國(guó)企業(yè)感到“恐慌”，認(rèn)為這會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生“歧視”，害怕在政府訂單爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于下風(fēng)，不能搭上中國(guó)4萬(wàn)億刺激計(jì)劃的順風(fēng)車。

　　作為美國(guó)在華企業(yè)的代言人，中國(guó)美國(guó)商會(huì)立刻呼吁中國(guó)政府加入WTO的政府采購(gòu)協(xié)議，取消對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)政策。

　　美國(guó)商會(huì)也運(yùn)用其影響力，試圖通過美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)（JCCT）等中美對(duì)話平臺(tái)來解決這個(gè)問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國(guó)同意組建一個(gè)“多部門工作小組”，來定期舉行會(huì)議討論政府采購(gòu)問題。