“柴油荒”再次來(lái)襲，并愈演愈烈。22日，商務(wù)部緊急發(fā)文干預(yù)，并點(diǎn)名要求中石油和中石化提高成品油特別是柴油產(chǎn)量。此外，中石化已暫停柴油出口，中石油正加大進(jìn)口。

　　一再出現(xiàn)的“柴油荒”，到底為何而“荒”？還將延續(xù)多久？對(duì)此，本報(bào)綜合采訪獲悉，除油價(jià)上漲、季節(jié)性需求增大及囤積炒作因素外，控制柴油供應(yīng)的壟斷國(guó)企對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)判不足，生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)，是柴油荒的根本原因。加大進(jìn)口并均衡投放市場(chǎng)，或是快速應(yīng)對(duì)之法，否則油荒或?qū)⒀永m(xù)至大年三十。

　　“荒”在計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)

　　中石油一位不愿具名人士接受南都記者采訪表示，柴油荒并非年年都有，比如2008年有，2009年就沒有。而今年的柴油荒，，該人士分析稱有多種因素，包括拉閘限電、國(guó)際油價(jià)上漲并形成進(jìn)一步上漲預(yù)期，以及國(guó)內(nèi)通脹造成煉油上游成本上升、煉油廠檢修的季節(jié)性因素等。

　　中石化廣東分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人給記者發(fā)來(lái)的資料中亦提出，造成柴油荒的原因眾說(shuō)紛紜。一是油價(jià)倒掛說(shuō)�！坝捎趪�(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)倒掛日趨嚴(yán)重，一些地方煉廠嚴(yán)重虧損，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，柴油資源總體供應(yīng)緊張�！倍�是囤積待漲說(shuō)。由于國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格目前存在倒掛現(xiàn)象，部分投機(jī)商大量購(gòu)入柴油囤積居奇，等待柴油漲價(jià)后拋售以賺取巨額利潤(rùn)。三是各地為完成節(jié)能減排任務(wù)而采取的拉閘限電說(shuō)等。還有季節(jié)原因說(shuō)，進(jìn)入冬季，工程基建、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)用油旺季，加之休漁結(jié)束，各地進(jìn)入“三秋”用油高峰，柴油消費(fèi)驟升。

　　不過(guò)，眾說(shuō)紛紜的背后，無(wú)法掩蓋的一個(gè)基本事實(shí)是，柴油供應(yīng)沒有跟上市場(chǎng)需求變化。廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明接受南都記者采訪表示，造成柴油荒的根本原因，是計(jì)劃沒有變化快，壟斷國(guó)企對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)判不足。姚達(dá)明分析，國(guó)內(nèi)柴油供應(yīng)主要集中在中石油、中石化以及中海油。這三個(gè)國(guó)企，尤其是石化雙雄，在供應(yīng)方面對(duì)市場(chǎng)預(yù)警不足、備荒也不足。雖然企業(yè)都是逐利的，柴油緊張能帶來(lái)利潤(rùn)飆升，但作為承擔(dān)供應(yīng)主要責(zé)任的國(guó)企，應(yīng)該有更好的預(yù)判和控制。

　　資料顯示，中石油和中石化在國(guó)內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著47%的石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)(包括國(guó)內(nèi)地方煉油廠)，對(duì)外控制著53%原油、成品油的進(jìn)口權(quán)。此外，兩大石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行，從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。對(duì)此，河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放對(duì)媒體表示，正因?yàn)橛?jì)劃和壟斷，石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置，生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場(chǎng)變化，造成國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供求關(guān)系失衡。

　　至于今年特殊的拉閘限電因素，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光表示，節(jié)能減排只是導(dǎo)致“柴油荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的因素之一，更主要的原因還是由供求關(guān)系決定的。針對(duì)有些地方為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取拉閘限電的做法，何炳光指出，發(fā)改委將采取各種措施，避免和糾正這種錯(cuò)誤做法。

　　解荒關(guān)鍵：擴(kuò)大進(jìn)口并均衡投放

　　為干預(yù)柴油荒，商務(wù)部22日下發(fā)緊急通知，出臺(tái)措施保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)，其中直接“點(diǎn)名”要求中石油和中石化努力提高成品油特別是柴油產(chǎn)量。通知要求，地方各級(jí)商務(wù)主管部門建立健全成品油市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，全面掌握成品油市場(chǎng)供應(yīng)、銷售、庫(kù)存等運(yùn)行情況，加強(qiáng)分析預(yù)警。同時(shí)，還要積極協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加市場(chǎng)供給，全力保證成品油市場(chǎng)供應(yīng)。

　　上述措施是否能有效緩解柴油荒？對(duì)此，廣東油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明認(rèn)為，政策措施只能起輔助作用，關(guān)鍵還是供應(yīng)。石化巨頭應(yīng)加大生產(chǎn)，還要加大進(jìn)口。

　　前述中石油、中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪均表示，其國(guó)內(nèi)煉油廠都在開足馬力生產(chǎn)柴油。據(jù)悉，中石化提高了11月份的原油加工量，并獎(jiǎng)勵(lì)煉廠多生產(chǎn)柴油；中石油11月份柴油生產(chǎn)量計(jì)劃環(huán)比增加6%左右。此外，對(duì)廣東地區(qū)，中石油近日追加5萬(wàn)噸柴油供應(yīng)，中石化亦追加了3.5萬(wàn)噸。

　　擴(kuò)大柴油進(jìn)口已無(wú)懸念。中石油22日披露，公司此前已采購(gòu)了20萬(wàn)噸進(jìn)口柴油，其中首批3.5萬(wàn)噸于11月19日正式到岸，即將投放沿海市場(chǎng)。在首批20萬(wàn)噸柴油進(jìn)口任務(wù)完成后，還將根據(jù)市場(chǎng)情況安排后續(xù)進(jìn)口計(jì)劃。中石化上周表示，除香港和澳門以外，公司已暫停柴油出口。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)10月末柴油庫(kù)存環(huán)比下降10.7%，整體成品油庫(kù)存環(huán)比下降5.2%，為連續(xù)第五個(gè)月下滑，并達(dá)到年內(nèi)新低。國(guó)內(nèi)能源信息門戶網(wǎng)站息旺能源網(wǎng)分析師廖凱舜預(yù)計(jì)，11月份中國(guó)可能會(huì)兩年來(lái)首次成為柴油凈進(jìn)口國(guó)。

　　不過(guò)，由于上述生產(chǎn)、進(jìn)口的柴油大多匯聚在石化巨頭手里，而面向終端消費(fèi)者的加油站里，有44%的加油站為民營(yíng)油站，能否保證均衡投放，也將是能否緩解柴油荒的關(guān)鍵。姚達(dá)明分析，如果兩大巨頭將大部分柴油傾斜給自己的加油站，勢(shì)必造成民營(yíng)油站油量不足，從而使加油車輛向兩大巨頭控制的油站匯聚，排長(zhǎng)龍加油的現(xiàn)象仍將存在。

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　　隨著上述措施的實(shí)施，從眼前來(lái)看，這場(chǎng)柴油荒還將持續(xù)多久？姚達(dá)明預(yù)計(jì)，如果這月底下月初，批發(fā)市場(chǎng)不能做到敞開穩(wěn)價(jià)供應(yīng)，那么柴油荒將持續(xù)到大年三十。隨著各地工廠停工休假，需求銳減，柴油荒暫時(shí)將偃旗息鼓。

　　從價(jià)格來(lái)看，目前，隨著兩大石油巨頭加大供應(yīng)，國(guó)內(nèi)高企的柴油批發(fā)價(jià)已有所松動(dòng)，這將有助緩解上漲預(yù)期，從而抑制囤積。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著后期資源供應(yīng)逐步到位，柴油批發(fā)價(jià)下跌將是大勢(shì)所趨。中金公司分析員關(guān)濱分析，目前，新加坡出口到中國(guó)的柴油，繳納稅費(fèi)后的到岸價(jià)格，較國(guó)內(nèi)煉廠柴油含稅出廠價(jià)高約600元/噸，低于目前國(guó)內(nèi)柴油批發(fā)和零售平均價(jià)格分別達(dá)560元/噸和660元/噸。盡管國(guó)際油價(jià)上揚(yáng)，但姚達(dá)明認(rèn)為目前尚不能滿足成品油調(diào)價(jià)條件，且由于近期要求穩(wěn)定物價(jià)，即使調(diào)價(jià)窗口開啟，國(guó)家也未必會(huì)及時(shí)調(diào)整，就算調(diào)整，幅度也可能被壓縮。

　　而要從根本上避免柴油荒，普遍的看法，是適當(dāng)放開供應(yīng)渠道，并加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的監(jiān)管。姚達(dá)明告訴南都記者，目前要打破國(guó)企壟斷、放開現(xiàn)貨供應(yīng)渠道很難，但可以從成品油期貨著手，增加供應(yīng)渠道。而廣東就可以率先把成品油期貨做起來(lái)。此外，新華社16日亦發(fā)表評(píng)論指出，柴油荒直接暴露出預(yù)警機(jī)制、備荒機(jī)制的短缺，相關(guān)行業(yè)企業(yè)理應(yīng)得到更加有力的監(jiān)管和約束，必須有嚴(yán)密的制度來(lái)對(duì)供應(yīng)不足、批零倒掛等失范現(xiàn)象進(jìn)行懲戒和約束。