近年來，我國輪胎行業(yè)頻頻遭到國際上的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。僅在去年，美國對(duì)中國發(fā)起特保調(diào)查后，示范效應(yīng)隨即出現(xiàn)。2010年5月，印度、巴西、阿根廷也緊隨其后對(duì)中國發(fā)起調(diào)查。

　　世界貿(mào)易組織(WTO)12月13日宣布，美國對(duì)從中國進(jìn)口的輪胎采取的過渡性特保措施并未違反該組織規(guī)則。

　　對(duì)于美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出在2004年至2008年間中國進(jìn)口輪胎數(shù)量“迅速增加”導(dǎo)致輪胎行業(yè)受到?jīng)_擊，WTO仲裁委員會(huì)認(rèn)為這一說法成立。

　　12月15日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就WTO對(duì)輪胎特保案的裁決一事表示：“中方對(duì)于專家組的裁決報(bào)告可能產(chǎn)生的負(fù)面影響表示高度關(guān)注，商務(wù)部的專家團(tuán)隊(duì)也正在研究這個(gè)報(bào)告，并準(zhǔn)備適時(shí)提出上訴，維護(hù)中國企業(yè)的合法利益�！�

　　上訴意義在于防止“示范效應(yīng)”

　　北京市律師協(xié)會(huì)競(jìng)爭和反壟斷法專業(yè)委員會(huì)副主任、中美輪胎特保案中方代理律師楊晨在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“與反傾銷相比，‘特�！�措施的門檻低、彈性大、易實(shí)施，只要進(jìn)口國認(rèn)為來自中國的產(chǎn)品對(duì)其造成‘市場(chǎng)擾亂’，即可以啟動(dòng)‘特�！�措施。因此中國一定要上訴，避免該裁定帶來示范效應(yīng)�！�

　　“特�！笔琴Q(mào)易救濟(jì)措施中的一種，是在WTO框架下專門針對(duì)中國的出口產(chǎn)品采取的限制措施，具有很強(qiáng)的歧視性。同反傾銷、反補(bǔ)貼相比，國際上比較少用。

　　中國加入WTO議定書的第16條規(guī)定，“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”在加入之日后12年終止。中國是2001年12月11日加入WTO的，按照該規(guī)定，特保措施將于2013年12月11日自行終止。但是楊晨和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副院長屠新泉都認(rèn)為該條款對(duì)時(shí)間的約定并不明確。12年的規(guī)定可以理解為其他國家之前采取的特保措施最晚將在2013年12月11日自動(dòng)終止，也可以理解為在2013年12月11日前發(fā)起的針對(duì)中國的特保措施都將有效。如果是后者，對(duì)中國來說極為不利。

　　據(jù)《法治周末》記者了解，在美國前總統(tǒng)布什在任時(shí)，美國產(chǎn)業(yè)界總共發(fā)起6起特保案，其中兩起未獲國際貿(mào)易委員會(huì)和貿(mào)易代表辦公室認(rèn)可，另外4起被布什否決。而去年奧巴馬政府的裁決開了個(gè)不好的頭。

　　屠新泉對(duì)記者說，專家組裁定美國在輪胎特保案中的做法符合WTO規(guī)則，可能會(huì)出現(xiàn)一些不好的示范效應(yīng)。美國國內(nèi)其他行業(yè)會(huì)效仿輪胎特保案的做法，向政府施壓，這將對(duì)中國的出口非常不利。

　　不過在中國社科院美國所一位專家看來，這種可能性比較小。他認(rèn)為奧巴馬之所以于去年批準(zhǔn)美國國際貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于輪胎特保案的裁定，在于當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)影響，就業(yè)率下降，而且當(dāng)時(shí)奧巴馬政府需要在國內(nèi)推行醫(yī)保改革，需要以此為砝碼爭取國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)的支持。而現(xiàn)在奧巴馬的醫(yī)保改革方案已經(jīng)順利通過，奧巴馬沒有必要再同意其他行業(yè)采取針對(duì)中國具有歧視性的特保措施，給中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上不必要的陰影。

　　輪胎業(yè)成貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查重災(zāi)區(qū)

　　其實(shí)國際上針對(duì)中國輪胎業(yè)頻繁提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不只發(fā)生在去年。

　　據(jù)《法治周末》記者了解，2001年以來，隨著我國輪胎產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、出口比重不斷提升，埃及、印度、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒�相繼對(duì)中國出口的輪胎提起反傾銷調(diào)查，同時(shí)，美國和歐盟等部分國家和地區(qū)開始設(shè)置更為嚴(yán)格的輪胎進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中國輪胎行業(yè)成為國際貿(mào)易中反傾銷頻率最高、次數(shù)最多的行業(yè)之一。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長范仁德在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“國外之所以頻繁地對(duì)我國輪胎出口發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，一方面是因?yàn)槲覈�輪胎出口在國際上占有率迅速提高，尤其是在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的情況下，一些國家為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，往往會(huì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。另一方面，由于我國輪胎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，出口的輪胎制品大部分為低端產(chǎn)品，該領(lǐng)域國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭激烈是競(jìng)相壓價(jià)所致。”

　　然而，在2005年南非對(duì)我國輪胎發(fā)起反傾銷訴訟之前的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，中國的輪胎企業(yè)很少積極應(yīng)訴和抗辯。

　　長期從事國際貿(mào)易摩擦爭端訴訟業(yè)務(wù)的北京律師王磊告訴《法治周末》記者，反傾銷的訴訟從最初調(diào)查到最終判決一般需要15至18個(gè)月，訴訟費(fèi)用加相關(guān)費(fèi)用為20至40萬美元。由于這些企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，再加上出口金額較小，影響不大，基本上沒有進(jìn)行任何抗辯，就被裁定為反傾銷成立，征收了高額的反傾銷稅，就相當(dāng)于喪失了這些國家的市場(chǎng)。

　　2005年，在中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，中國企業(yè)積極應(yīng)對(duì)南非的反傾銷訴訟，最終使南非國際貿(mào)易管理委員會(huì)作出終裁，對(duì)出口到南非的整個(gè)中國輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。

　　對(duì)此，楊晨建議，在其他國家發(fā)起“兩反一�！闭{(diào)查時(shí)，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，頑強(qiáng)抗辯，而不是坐以待斃。“現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)是一體化的。一旦在某一國家提起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，如果保持沉默或放棄應(yīng)訴，則被默認(rèn)為存在傾銷行為，其他國家可能就會(huì)紛紛效仿，如此一來，企業(yè)要放棄的市場(chǎng)會(huì)越來越多”。

　　楊晨介紹說，在一些反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，如果應(yīng)訴企業(yè)過多，調(diào)查全部企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，則會(huì)采用抽樣調(diào)查的方法，一般是依據(jù)最大進(jìn)口量來選擇應(yīng)訴企業(yè)。為此，行業(yè)的龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任來，積極應(yīng)對(duì)調(diào)查。

　　為了使中國輪胎企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，范仁德介紹說，橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)一些設(shè)立了專門的部門搜集相關(guān)的信息，研究應(yīng)對(duì)措施，為企業(yè)積極應(yīng)訴提供服務(wù)。

　　企業(yè)積極調(diào)整應(yīng)對(duì)輪胎特保

　　記者從中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)獲悉，2010年1月至10月中國出口美國的轎車輪胎為2595萬條，同比下降25.5%；出口額8.4億美元，下降23%�？梢娸喬ヌ乇０笇�(duì)中國輪胎業(yè)的出口影響還是很大。

　　不過，針對(duì)輪胎特保案造成出口美國產(chǎn)品下滑的局面，相關(guān)輪胎企業(yè)已適時(shí)作出調(diào)整。山東福臨輪胎總經(jīng)理劉自金在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“雖然專家組裁定中國敗訴，但是對(duì)企業(yè)來說已經(jīng)沒有太多負(fù)面影響了，因?yàn)槲覀兤髽I(yè)在這一年中相關(guān)的調(diào)整工作已經(jīng)到位了。”

　　福臨輪胎是國內(nèi)最大的輪胎貿(mào)易出口商，其應(yīng)對(duì)特保案的做法也是國內(nèi)企業(yè)的一個(gè)縮影。劉自金說，為了避免輪胎特保案對(duì)企業(yè)的出口帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口市場(chǎng)都作了一系列調(diào)整。

　　他向記者介紹，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，對(duì)于美國市場(chǎng)，一方面加大出口不在美國特保范圍內(nèi)的輪胎產(chǎn)品的數(shù)量(特保案征稅范圍為：所有小轎車和輕型卡車輪胎)，另一方面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，主打美國的高端市場(chǎng)�！案叨水a(chǎn)品雖然要被征收關(guān)稅，但是由于我們成本低，同韓國、日本出口美國的產(chǎn)品相比較還是有很強(qiáng)的競(jìng)爭力。輪胎特保案之前，我們出口美國金額占總出口金額的15%至20%，由于提升了產(chǎn)品品質(zhì)，現(xiàn)在出口金額提升到25%。出口金額也由特保案之前的2000萬美元，提升到今年的7000萬美元�！�

　　除此之外，福臨輪胎還調(diào)整產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，加大了對(duì)中東、歐洲、拉丁美洲國家的市場(chǎng)開發(fā)力度。企業(yè)的積極應(yīng)對(duì)不僅沒有喪失市場(chǎng)，反而助推了企業(yè)的技術(shù)革新，并擴(kuò)大了其他國家的市場(chǎng)。

　　不過也有一些輪胎企業(yè)由于出口受阻，被迫轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，對(duì)國內(nèi)橡膠輪胎市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致輪胎產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下降。

　　中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)輪胎分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，輪胎庫存同比上升57.7%，庫存增幅已明顯高于產(chǎn)量、產(chǎn)值和銷售收入的增幅，而且呈上升趨勢(shì)；上半年產(chǎn)品成本費(fèi)用同比約上升30%，效益已明顯下滑；虧損企業(yè)增加，虧損面達(dá)20.9%。我國輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)凸顯出來了。

　　為此，今年10月11日，工信部出臺(tái)了輪胎產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格設(shè)定了我國新建、改擴(kuò)建輪胎項(xiàng)目的門檻，同時(shí)對(duì)輪胎企業(yè)的技術(shù)、品牌、進(jìn)出口等作了多方面的規(guī)定。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于政策具有遲滯性，我國輪胎業(yè)的產(chǎn)能過剩問題很難在短期內(nèi)得到解決。

　　范仁德說，我國輪胎企業(yè)要在國內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、國際市場(chǎng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻發(fā)的環(huán)境下立足和發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將是必然選擇。