加工貿(mào)易政策進(jìn)一步調(diào)整；擴(kuò)大進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

　　這將是商務(wù)部在今年調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上的三個(gè)工作重點(diǎn)。

　　一位剛剛參加完全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議的地方商務(wù)官員稱，“這三方面將同時(shí)發(fā)力”。

　　加工貿(mào)易再調(diào)整

　　2011年，加工貿(mào)易面臨著繼續(xù)被調(diào)整的命運(yùn)。

　　剛剛過(guò)去的2010年，在后危機(jī)時(shí)代中國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略這個(gè)大背景下，加工貿(mào)易的地位又被拿出來(lái)經(jīng)受了類似1998年的拷問(wèn)。

　　鑒于當(dāng)時(shí)不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各部委以及中央和地方的態(tài)度仍舊是穩(wěn)定外貿(mào)政策，對(duì)受爭(zhēng)議最大的加工貿(mào)易也只做出了細(xì)微的調(diào)整。

　　即，對(duì)406個(gè)稅號(hào)做出了出口退稅的調(diào)整以及將44個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品列入《加工貿(mào)易禁止類目錄》，這些主要是針對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，配合去年的節(jié)能減排任務(wù)。

　　“新的一年中，加工貿(mào)易的新政將主要集中在兩個(gè)方面：重點(diǎn)區(qū)域向園區(qū)轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；以及加工貿(mào)易的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。”商務(wù)部的一位人士向本報(bào)透露。

　　他說(shuō)：“向園區(qū)轉(zhuǎn)移主要是為了進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易�！�

　　他仍然認(rèn)為加工貿(mào)易還不到大幅度削減的時(shí)刻，仍然需要規(guī)范化�！暗鹊街袊�(guó)的人工成本上升到一定的程度，加工貿(mào)易會(huì)自然地削減，因?yàn)檫@種企業(yè)主要依靠的是低廉的勞動(dòng)力成本。目前這些企業(yè)在中國(guó)仍然承擔(dān)著就業(yè)的任務(wù)�！彼�說(shuō)。

　　至于加工貿(mào)易企業(yè)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，也是去年海關(guān)、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合研究的一個(gè)新問(wèn)題。

　　最初的體制決定了加工貿(mào)易就是兩頭在外，做不了內(nèi)銷(xiāo)。新問(wèn)題研究的一個(gè)主題，就是加工貿(mào)易該怎么內(nèi)銷(xiāo)？目前加工貿(mào)易做內(nèi)銷(xiāo)是不能開(kāi)增值稅發(fā)票的，一變就會(huì)涉及整個(gè)財(cái)稅體制的改變。

　　去年財(cái)政部的一位官員就曾對(duì)本報(bào)表示，“如果允許加工貿(mào)易做內(nèi)銷(xiāo)，商務(wù)部和海關(guān)等部門(mén)拿出可預(yù)見(jiàn)效果、更為具體的政策出來(lái)，例如到哪年允許什么樣的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)入到什么領(lǐng)域進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)，這樣一個(gè)詳細(xì)的時(shí)間表格線路圖。稅收上的配套沒(méi)有技術(shù)難度�！�

　　擴(kuò)大進(jìn)口

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，會(huì)議上，在介紹“十二五”商務(wù)發(fā)展總體思路時(shí)，陳德銘表示，堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重——在穩(wěn)定出口增長(zhǎng)、保持和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的同時(shí)，更加重視擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

　　日前，商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)王受文也表示，明年中國(guó)將采取進(jìn)口貼息、進(jìn)口信用保險(xiǎn)等措施，提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口比重，拓寬糧棉等大宗商品的進(jìn)口渠道，特別要擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。

　　政策將主要支持幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口，擴(kuò)大從自由貿(mào)易區(qū)成員的進(jìn)口，擴(kuò)大從對(duì)中國(guó)貿(mào)易利差比較大的國(guó)家的進(jìn)口，擴(kuò)大從最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口。

　　擴(kuò)大進(jìn)口的一個(gè)重要用意是使順差占GDP比重繼續(xù)降低。

　　2007年，中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到峰值的11%，此后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)外需同時(shí)拉動(dòng)，2008年、2009年順差占GDP比重開(kāi)始呈逐步下降態(tài)勢(shì)。

　　“由于進(jìn)口增加，順差減少，2010年末進(jìn)出口順差大概控制在GDP的3.5%左右。”陳德銘表示，2010年貿(mào)易順差有望低于2009年的1900多億美元水平。

　　“我們下一步有望控制在3%以內(nèi)�！鄙鲜錾虅�(wù)部人士說(shuō)，“外貿(mào)順差在國(guó)際收支順差中的比重也將進(jìn)一步降低�！�

　　2009年，國(guó)家外匯管理局公布我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目順差2971億美元，資本和金融項(xiàng)目順差1448億美元，雙順差合計(jì)4419億美元。其中，外貿(mào)順差1960多億，占比約44%。

　　陳德銘在會(huì)議上表示，2010年這個(gè)數(shù)字應(yīng)該低于44%。以前外貿(mào)順差占國(guó)際收支雙順差80%以上，后來(lái)逐漸下降至50%到60%。

　　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

　　商務(wù)部2011年另一個(gè)工作重點(diǎn)，就是借中國(guó)加入WTO十周年之際，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開(kāi)放。

　　上一個(gè)五年，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展首次以專節(jié)規(guī)定寫(xiě)入 “十一五”，將其確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。

　　2005-2009年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1571億美元增長(zhǎng)到2868億美元，增長(zhǎng)了約1.8倍，年均增長(zhǎng)16.2%。其中，服務(wù)出口年均增長(zhǎng)14.9%，是同期全球服務(wù)出口平均增速（7%）的兩倍。2010年上半年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)，總額為1656億美元，同比增長(zhǎng)31.7%。

　　但是，服務(wù)貿(mào)易總體仍落后于貨物貿(mào)易，服務(wù)出口額占對(duì)外貿(mào)易總出口的比重維持在9%左右，低于全球平均水平。

　　商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司的一位官員說(shuō)：“雖然水平還比較低，但上一個(gè)5年的工作為今后5年的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)�！�

　　擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口，已經(jīng)有了一個(gè)整體思路和框架。

　　首先是推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)發(fā)展，推進(jìn)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)等新興的資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的出口與繼續(xù)擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合，改善中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)。

　　其次，進(jìn)一步明確商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易管理中的職能，加大商務(wù)部對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)、出口促進(jìn)、多雙邊談判的力度。

　　進(jìn)一步研究財(cái)稅等支持政策；加大發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的資金投入；培育服務(wù)貿(mào)易出口主體；建立促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口中介組織；加強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才；搭建服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)平臺(tái)。

　　“這些都是需要逐步落實(shí)細(xì)節(jié)的，2011年只是一個(gè)開(kāi)端，這些工作需要在下一個(gè)五年逐步推進(jìn)。”上述商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司的官員說(shuō)。