隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，已有越來(lái)越多的省份將探索建立自貿(mào)區(qū)列入了今年的工作計(jì)劃當(dāng)中。然而，自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，強(qiáng)調(diào)的是制度紅利而不是優(yōu)惠政策。面對(duì)一擁而上的自貿(mào)區(qū)熱潮，專家建議出臺(tái)自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略布局和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，目前自貿(mào)區(qū)仍在“試驗(yàn)”當(dāng)中，[怎樣在大連注冊(cè)香港公司服務(wù)]應(yīng)該有兩三家自貿(mào)區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)，但不具備全國(guó)推開(kāi)的條件。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛：建議出臺(tái)自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略布局和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)

　　◎邢厚媛：從有的地方的政府工作報(bào)告，我們能看出來(lái)，說(shuō)的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。所以，國(guó)務(wù)院應(yīng)該確立一個(gè)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)腹地、進(jìn)出口規(guī)模等，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方向的問(wèn)題。

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　自貿(mào)區(qū)成為近期熱點(diǎn)，多地也在積極上報(bào)自貿(mào)區(qū)方案。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛受邀參與了一些地方自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研，她在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，目前一些地方對(duì)自貿(mào)區(qū)的理解出現(xiàn)了偏差，建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略布局以及申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建自貿(mào)區(qū)不是圈地要政策

　　NBD：您如何看目前全國(guó)多地想建自貿(mào)區(qū)的熱潮？

　　邢厚媛：全國(guó)很多地方非常踴躍地要建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是一件好事，說(shuō)明十八大提出的推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放的表述深得人心，也說(shuō)明十八屆三中全會(huì)以后，各地對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有深刻的認(rèn)識(shí)和理解，說(shuō)明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和改革到現(xiàn)在這個(gè)階段的確需要注入新的活力。

　　當(dāng)然，多地踴躍申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，也有各自的客觀原因。我國(guó)幅員遼闊，無(wú)論從緯度上看，還是從經(jīng)度上看，差異都很大，的確有必要結(jié)合各地不同的特點(diǎn)，來(lái)利用自貿(mào)區(qū)這樣的平臺(tái)，推動(dòng)新一輪的改革開(kāi)放和發(fā)展。

　　所以，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，全國(guó)都去上�？疾鞂W(xué)習(xí)。但上海自貿(mào)區(qū)這28.78平方公里的面積，不能代表所有產(chǎn)業(yè)，即便成功了，可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)也是有限的。僅有一個(gè)上海自貿(mào)區(qū)是不夠的，一定需要更多的自貿(mào)區(qū)。

　　NBD：各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)是不是不一樣？

　　邢厚媛：是的，各地對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)可能不太一樣，有些我認(rèn)為不太科學(xué)。

　　自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是貿(mào)易和投資便利化，而不是有更多的優(yōu)惠政策。十八屆三中全會(huì)提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。[怎樣在寧波注冊(cè)香港公司服務(wù)]這一輪改革不是提供稅收等方面的優(yōu)惠，而是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批、管理方面，給予入駐企業(yè)更多便利，讓企業(yè)有更多自由，所以叫自由貿(mào)易區(qū)。

　　但有些地方不是這樣理解的，而是覺(jué)得自貿(mào)區(qū)是新一輪圈地，圈地以后還有優(yōu)惠政策，然后用政策紅利推動(dòng)地方發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，需要引起我們重視。

　　面對(duì)蜂擁而起的自貿(mào)區(qū)熱，我個(gè)人認(rèn)為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，就是要把設(shè)立自貿(mào)區(qū)的大政方針、原則、布局說(shuō)清楚。比如，在全國(guó)到底要建多少個(gè)自貿(mào)區(qū)，每個(gè)自貿(mào)區(qū)代表什么。

　　中央給上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的時(shí)間是3年，3年以后，如果其他地方的自貿(mào)區(qū)都發(fā)展起來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)可能就沒(méi)有先進(jìn)性了，它還要不要提升？這些問(wèn)題應(yīng)該由中央做好統(tǒng)一部署以后，再根據(jù)地方訴求，決定批誰(shuí)不批誰(shuí)，批多少，各自試驗(yàn)什么。

　　上海自貿(mào)區(qū)主要試驗(yàn)的是貿(mào)易投資便利化和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，也包括負(fù)面清單管理模式。其他自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)什么？我覺(jué)得應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確部署和整體布局。

　　NBD：您的意思是現(xiàn)在缺一個(gè)整體的自貿(mào)區(qū)方案？

　　邢厚媛：是的，缺一個(gè)整體的全國(guó)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局。

　　NBD：十八屆三中全會(huì)提出，在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　邢厚媛：是的，“推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上”意味著有序，但什么才是“序”？我覺(jué)得缺少標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

　　自貿(mào)區(qū)規(guī)劃應(yīng)有頂層設(shè)計(jì)

　　NBD：依您看，是不是應(yīng)該有一個(gè)自貿(mào)區(qū)條例作為總綱？

　　邢厚媛：那當(dāng)然了，自貿(mào)區(qū)得有一個(gè)法律依據(jù)。無(wú)論是從行政條例還是從國(guó)家法律層面，應(yīng)該在充分研究戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)需要一個(gè)管理?xiàng)l例，國(guó)務(wù)院需要賦予每一個(gè)自貿(mào)區(qū)權(quán)限。這個(gè)權(quán)限怎么確定？是不是還需要向國(guó)務(wù)院報(bào)批？如何處理各自貿(mào)區(qū)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要一個(gè)大的整體方案，明確說(shuō)布局是什么，區(qū)內(nèi)法律如何運(yùn)作，包括特殊情況和統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)都要設(shè)立進(jìn)去，也包括時(shí)間表。

　　因此，需要把十八大關(guān)于改革開(kāi)放新高地的說(shuō)法解讀清楚，根據(jù)這個(gè)和十八屆三中全會(huì)決議的文件，制定一個(gè)整體的自貿(mào)區(qū)方案。[注冊(cè)香港公司、設(shè)立美國(guó)英國(guó)公司]有了自貿(mào)區(qū)整體方案之后，批復(fù)誰(shuí)、如何批，這些問(wèn)題都迎刃而解。

　　NBD：您覺(jué)得自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)時(shí)間表該是多長(zhǎng)時(shí)間？

　　邢厚媛：未來(lái)10年，至少到“十二五”期末。

　　NBD：從許多省份的政府工作報(bào)告看，基本上是三四個(gè)省份搶一個(gè)自貿(mào)區(qū)，并且方案相似，比如廣東、廣西、云南都要借東盟這個(gè)優(yōu)勢(shì)，新疆、寧夏、陜西要對(duì)接?xùn)|亞，福建、江蘇、江西爭(zhēng)著要對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)。您怎么看？

　　邢厚媛：有競(jìng)爭(zhēng)是好事。我覺(jué)得國(guó)務(wù)院可能還是會(huì)選擇一些具備條件的地方去推進(jìn)。如果全國(guó)絕大部分省份都具備了這個(gè)條件，那就把自貿(mào)區(qū)當(dāng)做開(kāi)放和改革的政策去實(shí)施就好了。

　　但自貿(mào)區(qū)的全稱叫自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還在試驗(yàn)階段，說(shuō)明還不具備全國(guó)一起推的條件。所以在選擇試點(diǎn)的時(shí)候，要選那些真正具備條件的。

　　從有的地方的政府工作報(bào)告，我們也能看出來(lái)，說(shuō)的是一回事，但離真正建立自由貿(mào)易區(qū)還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經(jīng)濟(jì)體量、輻射的市場(chǎng)范圍等方面，具備多大的優(yōu)勢(shì)？所以我覺(jué)得，國(guó)務(wù)院應(yīng)該確立一個(gè)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)腹地、進(jìn)出口規(guī)模等，這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方向的問(wèn)題。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波：可再批兩三家自貿(mào)區(qū) 集中精力應(yīng)對(duì)改革阻力

　　◎陳波：經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然有，但是不能全國(guó)都有。如果全國(guó)都有，這樣萬(wàn)一出了問(wèn)題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對(duì)聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對(duì)付阻力。

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　隨著上海自貿(mào)區(qū)的細(xì)則逐一落地，其政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，這無(wú)疑加強(qiáng)了我國(guó)其他地方效仿的意愿。據(jù)悉，目前有23個(gè)省份想申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，有多少能夠最終如愿？

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波針對(duì)這個(gè)問(wèn)題接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 （以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪。他表示，當(dāng)前改革阻力很大，反對(duì)聲音也很大。所以改革精力不能耗散，23個(gè)地方都成為自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，最后可能會(huì)有兩到三家獲批。

　　應(yīng)有兩三家自貿(mào)區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)

　　NBD：目前23個(gè)省份在申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，您覺(jué)得符合條件的能有多少？

　　陳波：23個(gè)省份里有一些已經(jīng)進(jìn)入商務(wù)部的審議階段，還有一些是省里面提出了方案，還沒(méi)有上交中央部委。我認(rèn)為這23個(gè)地方都設(shè)立自貿(mào)區(qū)的可能性非常小，因?yàn)椤盁岢础辈皇巧钏畢^(qū)改革所應(yīng)該具有的態(tài)度。

　　既然是深水區(qū)改革，里面肯定會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)。地方政府完成頂層設(shè)計(jì)和制度設(shè)計(jì)需要很多精力。在這個(gè)時(shí)候自貿(mào)區(qū)變成一股風(fēng)潮，很可能搞亂了或者搞失敗了。我認(rèn)為，鋪開(kāi)攤子肯定是不對(duì)的。但也一定要有新的自貿(mào)區(qū)。

　　從上海自貿(mào)區(qū)的名字來(lái)看，它本身就叫中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“上�！边@兩個(gè)字可以換成其他地方，宗旨是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不光是國(guó)內(nèi)的，國(guó)外的也要，關(guān)鍵是看政府和國(guó)有企業(yè)如何應(yīng)對(duì)各種各樣的沖擊，為將來(lái)更深層次加入國(guó)際貿(mào)易投資自由協(xié)定做好準(zhǔn)備。

　　從這個(gè)角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)制度的改革本身應(yīng)該要有競(jìng)爭(zhēng)，如果上海因?yàn)榉N種原因，比如因?yàn)楸Ｊ氐�，造成了自貿(mào)區(qū)建設(shè)緩慢，也不是一件好事。

　　我們應(yīng)該有兩到三家的自貿(mào)區(qū)或者自由貿(mào)易港區(qū)，有類似的改革，形成相互促進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　比如說(shuō)，中央同樣給了大方針政策，底下要看誰(shuí)改得好一些、改得快一些，這樣能形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)，那么可復(fù)制可推廣的改革在短時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　一直以來(lái)傳說(shuō)的粵港澳自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)，類似于這類條件成熟的地方，不妨可以開(kāi)兩到三家。天津和廣東剛好代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，一個(gè)是環(huán)渤海地帶，一個(gè)是珠三角經(jīng)濟(jì)帶，加上長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，它們作為自貿(mào)區(qū)或者說(shuō)是中國(guó)改革深水區(qū)試點(diǎn)，不僅能夠促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，也能產(chǎn)生輻射效應(yīng)。如果這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶輻射得很順利，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)在全國(guó)推廣也會(huì)很自然。

　　廈門較具優(yōu)勢(shì)

　　NBD：您覺(jué)得西部該不該設(shè)一個(gè)呢？西部很多省份都在提這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)年開(kāi)放的時(shí)候，先是特區(qū)、沿海，再是沿邊，完了才輪到內(nèi)陸。

　　陳波：其實(shí)大部分領(lǐng)導(dǎo)心里是很清楚的，中西部地區(qū)申請(qǐng)自由貿(mào)易區(qū)有點(diǎn)牽強(qiáng)。

　　當(dāng)然西部地區(qū)可以提出自己的特色。自由貿(mào)易，我們一般的理解是“貿(mào)易便利化”，但上海根本是在做自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。[瑞豐注冊(cè)香港公司，注冊(cè)BVI公司服務(wù)]不管你做什么，你必須要有涉外業(yè)務(wù)，要有外資和內(nèi)資以及與國(guó)資之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的試驗(yàn)在里面。

　　西部地區(qū)，有些只有國(guó)家扶貧的項(xiàng)目，你說(shuō)做自貿(mào)區(qū)改革，意義在哪里呢？

　　我個(gè)人感覺(jué)申請(qǐng)的地方可能是感受到了壓力，尤其是浙江和江蘇。因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)發(fā)展得好的話，很可能對(duì)這兩個(gè)省造成很大壓力，金融企業(yè)可能就直接移到自貿(mào)區(qū)去了，對(duì)他們肯定不是好事兒。為了避免虹吸效應(yīng)，自己來(lái)辦自貿(mào)區(qū)，事情就解決了。

　　內(nèi)陸地區(qū)如果能拿到自貿(mào)區(qū)的話，也能享受國(guó)家政策。但是自由貿(mào)易和將來(lái)可能出現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)，主要不會(huì)體現(xiàn)在政策的優(yōu)惠上，而是體現(xiàn)在政策的放松上，是管制的放松和權(quán)力的下放。

　　自貿(mào)區(qū)一開(kāi)始就講得很明確，優(yōu)勢(shì)在于改革和管制上的放松，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自由化，而不是在經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方面體現(xiàn)出來(lái)。

　　之所以有這么多省市申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，一是地方政府顯示政治姿態(tài)，另一個(gè)是沒(méi)有搞清楚，還在以為爭(zhēng)取到了自貿(mào)區(qū)就有政策上的優(yōu)惠，這是認(rèn)識(shí)上的欠缺。

　　NBD：重慶作為西部唯一的直轄市呼聲較高。

　　陳波：重慶有特殊優(yōu)勢(shì)。重慶是直轄市，做自由貿(mào)易區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果國(guó)家有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略考量的話，讓中西部加快改革步伐的話，重慶有一定的可能性。

　　國(guó)家考慮東盟周邊國(guó)家的戰(zhàn)略可能會(huì)以重慶為起點(diǎn)。比如修建高鐵一直通到泰國(guó)、緬甸，將來(lái)從歐洲非洲運(yùn)過(guò)來(lái)的貨物不需要通過(guò)馬六甲海峽，而是通過(guò)臺(tái)灣海峽或者南海，甚至直接從緬甸通過(guò)高鐵運(yùn)到中國(guó)。那么這個(gè)重點(diǎn)就是重慶。重慶有與國(guó)家戰(zhàn)略相吻合的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。

　　我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，如果天津給了，上海有了，北京因?yàn)槭鞘锥疾豢赡茏鲎再Q(mào)區(qū)，直轄市4個(gè)里面3個(gè)都要有，從這個(gè)角度，重慶的確有明顯特色。這個(gè)和廈門挺像，只不過(guò)廈門概率更高一點(diǎn)，因?yàn)閺B門的利益更現(xiàn)實(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。所以我認(rèn)為，重慶和廈門都是自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)者里非常容易說(shuō)出自己特色的地方。

　　出于對(duì)中亞的政治考量，也有可能在新疆、寧夏或者陜西開(kāi)一個(gè)，不過(guò)可能不叫自貿(mào)區(qū)，估計(jì)會(huì)給予一個(gè)別的名稱。

　　集中精力應(yīng)對(duì)阻力

　　NBD：從您上面所說(shuō)的來(lái)看，您認(rèn)為東部地區(qū)更具備優(yōu)勢(shì)？

　　陳波：這次改革阻力已經(jīng)很大了，這次深水區(qū)改革，好改的都改了，剩下的東西，不是說(shuō)不想改。這次改革意義重大，困難也很大。這樣的話，不應(yīng)該全面開(kāi)花，而要認(rèn)真仔細(xì)地去操作深水區(qū)的改革。

　　所以上海做第一個(gè)試驗(yàn)，不應(yīng)該操之過(guò)急。當(dāng)然時(shí)不我待，推廣要有層次和先后順序。中國(guó)在做這樣的改革的時(shí)候，也要和國(guó)際接軌。

　　以歷史為借鑒，中國(guó)先是建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功以后，又開(kāi)了浦東和天津?yàn)I海新區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然有，但是不能全國(guó)都有。如果全國(guó)都有，這樣萬(wàn)一出了問(wèn)題，壓力也太大了。而且改革的阻力很大，反對(duì)聲音也很大。所以改革精力不能耗散，要集中對(duì)付阻力，當(dāng)然有些阻力可能是有道理的。

　　所以我認(rèn)為具備改革的地方還是主要在東部。東部有這樣的基礎(chǔ)，能形成倒逼式的改革，并且上海已經(jīng)開(kāi)始了，政府可以集中精力。

　　NBD：我們?cè)倩氐缴虾�。上海是龍頭，標(biāo)桿性的樣本擺在那兒。上海正在推動(dòng)制定自貿(mào)區(qū)條例。這個(gè)自貿(mào)區(qū)條例，在后續(xù)批復(fù)的其他自貿(mào)區(qū)里會(huì)不會(huì)形成最基本的法律框架？

　　陳波：這個(gè)非常有可能。繼自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停外資“三法”、央行支持自貿(mào)區(qū)金融改革30條出來(lái)以后，上海自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)基本解決。在中央的改革精神下，把這些具體的細(xì)則落實(shí)后，后續(xù)批復(fù)的自貿(mào)區(qū)可以在這個(gè)基礎(chǔ)上改革，不用再?gòu)念^做了。

　　反過(guò)來(lái)講，新的自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的話，根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)操作，也是在幫助上海作復(fù)制和推廣，只是這種復(fù)制和推廣不是一次性的，而是由一個(gè)點(diǎn)到多個(gè)點(diǎn)，再到一片，再輻射全國(guó)。

　　記者微論

　　自貿(mào)區(qū)不走幫政府招商引資的老路

　　每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

　　自上海自貿(mào)區(qū)申報(bào)和運(yùn)行以來(lái)，其他地方也紛紛申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)。

　　翻看各地方的政府工作報(bào)告，有23個(gè)省份提出要將探索建立“自由貿(mào)易園區(qū)（港區(qū)）”作為今年及以后工作的重點(diǎn)。

　　這是一種政治表態(tài)，以證明自己跟隨改革步伐的決心，還是充分考慮了本地區(qū)已經(jīng)具備自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)條件、并且也擬好了試驗(yàn)方案的改革意向？

　　根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的結(jié)果，似乎難以辨明。

　　真正具備自由貿(mào)易試驗(yàn)（港）區(qū)條件的地方并不多。一位業(yè)內(nèi)人士甚至稱，按照國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)看沒(méi)有幾個(gè)地方符合這種改革條件。

　　在全國(guó)“兩會(huì)”期間，首先吃到螃蟹的上海自貿(mào)區(qū)和正在準(zhǔn)備獲批的天津自貿(mào)區(qū)依然是媒體關(guān)注的重點(diǎn)。

　　根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的功能定位，其探索的是與國(guó)際接軌的投資準(zhǔn)入規(guī)則，探路國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。中央給上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)是制度創(chuàng)新，而不是走給特殊優(yōu)惠政策以招商引資的老路。

　　天津方面也透露，正在申請(qǐng)的天津自貿(mào)區(qū)功能定位跟上海一樣，是綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，探索的是行政審批，為的是提高行政效率。從這個(gè)角度看，設(shè)立自貿(mào)區(qū)不但不是政策順風(fēng)車，反而是一種削權(quán)。

　　如此一來(lái)，那些認(rèn)為自由貿(mào)易園區(qū)成為要紅利、要資金、要優(yōu)惠的抓手的想法，可能要落空。