2015年10月，跨太平洋伙伴關系協定(TPP)在最后關頭撞線通過。2016年2月4日，TPP在新西蘭奧克蘭正式簽署。由美國主導的多邊貿易體制形成新格局。接下來，跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定(TTIP)提上了美國的日程。2月22~26日，TTIP又在抗議聲中完成了第12輪談判。美國和歐盟既是抱有共同訴求的合作伙伴，又是勢均力敵的對手，這讓TTIP的達成充滿了不確定性。究竟，二者的博弈最終將把全球多邊貿易體制推向何方？

奧巴馬力促TTIP在2016年內達成，[北京瑞豐注冊香港公司]使其成為自己的一項“政治遺產”。奧巴馬為何如此看重TTIP？

宋泓：TPP和TTIP是美國在全球自由貿易體系中發(fā)揮領導作用的體現。從二戰(zhàn)后直至冷戰(zhàn)結束，美國是多邊貿易體系的主要推動者和受益者。

2008年，在多哈回合日內瓦會議期間，美國曾投入大量的精力希望在時任美國總統(tǒng)小布什卸任前留下可觀的政治遺產，然而新一輪的多邊貿易談判的復雜程度超過以往歷次談判，不僅涉及到美國與歐盟、日本之間的矛盾，還涉及到美國與崛起的新興經濟體集團之間的矛盾，包括35個國家貿易部長的多哈回合談判眾口難調，最終失敗。美國旋即于同年9月宣布加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定，后將其改造為TPP，以期在新一輪全球貿易談判中撬動印度、中國等新興經濟體。

多哈回合談判繼續(xù)推進已經希望渺茫，美國將其重心轉移到TPP和TTIP上來，試圖實現巨型區(qū)域化戰(zhàn)略。美國總統(tǒng)奧巴馬任期將至，他非常希望在其總體任期結束前促成兩大協定，這一任務既沉重又充滿意義，是奧巴馬最想留下的政治遺產之一�，F在，TPP已經達成，奧巴馬在推動自貿戰(zhàn)略上的下一步重點工作自然就是推動TTIP的達成。

郭凡禮：TTIP的主要參與者是美歐日，其中美歐占全球國內生產總值(GDP)的二分之一，覆蓋世界貿易額的三分之一，目前跨大西洋關稅平均水平為3%~5%，一旦關稅降至零，會對貿易產生較強的刺激，從而拉動經濟的增長。除關稅降低帶來的顯性收益外，統(tǒng)一標準、簡化通關程序能大大降低監(jiān)管成本，為成員國互通貿易提供更多便利。統(tǒng)一標準也正是美國總統(tǒng)奧巴馬所看重的。通過以市場自由化為名，將二戰(zhàn)結束以來形成的自由貿易體系與原則進一步重塑，建立其涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環(huán)境保護規(guī)定等以美國為主導的“立足于下一代”的貿易新體制�？梢哉f，TTIP不僅服務于經濟，更助力于美國全球政治布局，所以奧巴馬如此看重TTIP。

蘇慶義：美國目前主要依賴自由貿易協定(FTA)和諸邊貿易協定來推行貿易自由化，主導國際經貿投資規(guī)則。TTIP、TPP、國際服務貿易協定(TISA)是美國試圖主導國際經貿規(guī)則的三大支柱，即通常所說的“3T”。其中TISA是諸邊服務貿易協定，TPP和TTIP是兩大巨型自由貿易協定。在TPP已經完成談判的情況下，美國自然將精力放在TTIP談判上，希望早日完成TTIP談判。奧巴馬在其兩屆任期內試圖作出改變，謀求貢獻，但是目前并沒有像他所期待的那樣順利地推進各項改革。在此背景下，如果能夠完成TPP和TTIP談判，以這兩大巨型自由貿易協定的深遠影響將會使奧巴馬的總統(tǒng)履歷顯得不平凡。

TTIP已進入攻堅階段，也就意味著剩下的分歧都是硬骨頭。對此，歐美誰會讓步更多？

宋泓：歐盟與美國是實力相當的對手，二者勢均力敵，這為TTIP的達成設置了比當初推進TPP達成更困難的障礙。但是，出于自身利益的考量，無論歐盟還是美國都會在未來采取合作的態(tài)度，作出一些妥協、讓步，可以預見，最終TTIP是能夠達成的。

在國際貿易領域，一國對國際經濟規(guī)則的影響力取決于該國能夠向世界提供多大的出口市場。歷史經驗證明，歐洲國家通過“歐盟”的形式克服了單一國家市場規(guī)模較小的局限，一個擁有與美國同等市場地位的歐共體(隨后擴大為歐盟)構成了對美國取得國際經濟規(guī)則主導權的挑戰(zhàn)。

從歐盟的角度來說，希望借TTIP來進一步促進進出口貿易，取得收益后償還巨額債務，助力經濟復蘇。從美國的角度來說，TTIP達成一方面可以使美國同歐盟、日本建立更加緊密的、無障礙的貿易聯系，另一方面也是美國提高在地緣政治中的領導地位的體現，二者都極大地有助于美國為經濟復蘇注入更強勁的動力。因此，歐盟和美國都具有達成TTIP的強烈意愿。

郭凡禮：TTIP已進入攻堅階段，而投資者-國家爭端解決(ISDS)條款是難以啃下的硬骨頭之一。ISDS條款是指若政府決策損害了外國投資者的正當權益，外國投資者可以向政府索求損失賠償。就這一條款美歐態(tài)度存在明顯差異，從TTIP談判啟動時，美方就強烈要求將這一條款放入框架之中，但歐方認為會破壞歐洲民主、剝奪普通人工作機會而遭到部分國家和民眾的強烈反對。此外，美歐之間農副產品標準差異也是TTIP較難跨越的一道坎，歐洲政府擔心美國農副食品會對歐盟農業(yè)和食品工業(yè)造成沖擊，民眾擔心美國轉基因食品影響食品安全。就這兩點來看，要讓歐洲讓步存在一定的難度。就時間來看，奧巴馬即將結束任期，力促TTIP在2016年內達成，使其成為自己執(zhí)政的一項遺產。而歐洲并不著急，且中國穩(wěn)坐歐盟第二大貿易伙伴位置，以英、德、法、意為代表的歐盟主要國家已加入亞洲基礎設施投資銀行，歐洲似乎可以一面打戰(zhàn)略平衡牌，一面和美國耗下去，等待對手讓步。

蘇慶義：根據報道，美歐已就大部分領域展開討論，但在貨物貿易、服務貿易、投資和監(jiān)管一致性等不少領域還存在較大分歧，這意味著未來談判會更加艱難，談判議題也會越來越集中。因此美歐也會相應增加談判密度，今年美歐將在2月、4月和7月舉行三輪談判。2月22日~26日召開的TTIP第12輪談判在歐盟總部比利時布魯塞爾舉行。

在TTIP談判過程中，很難說哪一方會作出更多讓步，尤其是談判雙方勢均力敵之時。在TPP談判過程中，由于美國占據主導地位，有能力在自身讓步與協調其他TPP成員國讓步中做工作。但是TTIP不同，歐盟的經濟體量是除美國之外的其他11個TPP成員國無法比擬的，歐盟具有更強的要價能力。在談判過程中，雙方都會作出讓步，但是對于比較敏感的議題，是否會讓步以及讓步多少，主要看雙方完成談判的政治意愿以及內部不同群體施加的壓力。

對于TTIP，歐盟內部聲音并不統(tǒng)一，[上海瑞豐注冊香港公司]但目前歐洲經濟遠沒有美國經濟前景看好，在此條件下，歐盟方面對于TTIP的態(tài)度是否會發(fā)生變化？

宋泓：歐盟是一個區(qū)域聯盟，不像美國那樣是一個整體的國家，在推進TTIP的進程中，歐盟內部難免會出現不同意見，這是很正常的。過去在推動其他自貿協定時，歐盟也都曾出現過內部分歧，但實踐證明，歐盟每次都能在最后階段達成共識，形成統(tǒng)一立場。

就TTIP來說，其實歐盟比美國的達成意愿更為強烈，行動也更為主動。因為歐盟目前經濟復蘇疲軟的態(tài)勢促使其希望借助各種手段來提振經濟，TTIP顯然是一個很好的抓手。因此，歐盟在最后階段將會使出更大的力度來推動TTIP談判，不排除會作出更多讓步的可能。

郭凡禮：TTIP生效后，會給美歐雙方帶來較大的經濟利益，預計可使歐盟每年獲利1315億美元，美國每年獲利800億美元。中小企業(yè)更容易從雙邊貿易中獲得利益，普通消費者也能購買更多價廉物美的進口商品。TTIP一方面能推動加快歐洲經濟復蘇的速度，另一方面由于目前歐洲經濟復蘇速度與發(fā)展現狀遠遜色于美國，歐洲也擔心一旦關稅、市場放開，美國商品會對本土企業(yè)產生強力的沖擊。歐盟有28個成員國，各國之間經濟發(fā)展水平存在差異，不同國家之間的訴求亦不相同，甚至是一國內不同階級間觀點也存在較大分歧，這表現為近期歐洲民眾不斷舉行示威游行反對TTIP，擔心TTIP會對公關服務私有化、轉基因農作物、環(huán)境標準等大開綠燈。所以歐盟方面存在對TTIP態(tài)度變化的可能性。

蘇慶義：盡管就整體而言是獲利的，但任何貿易自由化安排對國家內部不同群體的影響都是不同的，有的群體獲利，有的群體受損。對單一國家尚且如此，何況歐盟還包括眾多的成員國。因此，歐盟內部對TTIP談判反應不一，推進決心不同也是很正常的。但大部分歐盟成員國態(tài)度比較積極，決心加速推進TTIP談判。并且越是自身經濟前景不好就越希望通過貿易自由化促進經濟增長。歐盟也是希望通過實施TTIP改變金融危機和歐債危機以來的低迷經濟形勢。

一旦TTIP達成，世界貿易組織(WTO)框架下的多邊貿易體制是否會受到更大沖擊？目前的多哈回合是否會無果而終？

宋泓：TPP是美國在其相對實力下降的背景下，在全球層面開拓市場準入機會，繼續(xù)維護美國的全球經濟利益的政策工具。但不可否認的是，代表著21世紀貿易規(guī)則的TPP引發(fā)了全球貿易體系新一輪制度重構，全球貿易投資格局有望更加多元化。如果TTIP也達成了，那么將會進一步促進成員國加強區(qū)域聯系，降低關稅，促進商品流通，提高貿易收益。TTIP將會對多哈回合談判造成更大的沖擊，未來多哈回合談判要想取得進展將會更加困難。

然而，TPP和TTIP提高了發(fā)達國家在貿易議題談判中的進展速度，這將使多哈回合談判的其他成員國產生更加務實的想法。有觀點認為TPP、TTIP大有取代世界貿易組織(WTO)之勢，但未來多邊貿易體系的發(fā)展未必會出現這種極端局面。

郭凡禮：美國以北美自由貿易區(qū)為軀干，TPP和TTIP兩側聯動的“一體兩翼”計劃的目的就是為了打破多邊貿易格局，重奪國際貿易規(guī)則制定的主導權。這種主導權還表現為，無論是TPP還是TTIP都將中國排除在外，在美國主導的新規(guī)則中剝奪中國的發(fā)言權，從而阻隔中國經濟影響力在全球的擴展。TTIP成為美國應對中國實力提升而采取的遏制中國的手段。

TTIP比WTO標準更高，影響力較大，一旦達成，會對WTO框架下的多邊貿易體制產生更大沖擊。目前來看，多哈回合談判較難突破，原因在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家農業(yè)政策方面的談判陷入僵局，即便中國承擔起敦促美國等發(fā)達國家在農業(yè)補貼方面作出讓步以及說服部分發(fā)展中國家采取較為靈活立場的重任，但從各國出于滿足本國利益出發(fā)，中國的努力較難出現效果，多哈回合談判存在無果而終的可能。

蘇慶義：WTO成員的廣泛代表性是任何區(qū)域貿易協定都無法比擬的，多邊框架仍然是當今全球貿易治理體系的基礎，其爭端解決機制起到維護全球貿易體系的作用，使得國際貿易良性運轉。WTO多邊框架促進貿易自由化是通過回合談判完成的。但是，多哈回合談判歷時逾14年仍未談成，超過已往任何回合談判的談判時間。在此背景下，區(qū)域貿易協定快速涌現，各經濟體試圖通過區(qū)域貿易協定推進自身的貿易自由化進程，尤其是巨型貿易協定的出現，使得人們普遍認為多邊框架的存在感降低。

但是應該看到，大多數經濟體還是希望通過WTO框架推進貿易自由化。在此框架內達成的貿易便利化協定既反映了對多邊框架的需求，也證明WTO還是有能力推進貿易自由化的。由此可以看出，在全球貿易治理中，也出現了供給與需求不匹配的情況，即對多邊框架貿易自由化的需求和事實上出現的區(qū)域貿易自由化的供給的不匹配。在未來的全球貿易治理中，應更重視從供給側推進多邊貿易自由化，滿足廣大經濟體對多邊框架貿易安排的需求。

多哈回合談判是否能夠推進，關鍵是看以美國為首的發(fā)達經濟體的意愿。如果TTIP能夠達成，對WTO多哈回合談判也不一定就是壞事。在TTIP和TPP都談成的情況下，如果美國試圖將高標準國際經貿規(guī)則推廣到多邊層面，需要利用WTO多邊框架。當然，美國也有可能重啟別的回合。目前還很難判斷WTO多哈回合的走向。